農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際合作的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部辦公廳文件　

農(nóng)辦醫(yī)[2013]42號(hào)

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

獸醫(yī)國(guó)際合作的意見(jiàn)　

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位： 　　

   獸醫(yī)國(guó)際合作是農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要組成部分，是推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)“十二五”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作總體部署和《全國(guó)“十二五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際合作提出如下意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前獸醫(yī)國(guó)際合作面臨的形勢(shì)

　　近年來(lái)，獸醫(yī)國(guó)際合作堅(jiān)持實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作全面展開(kāi)并取得積極成效，為推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家總體外交發(fā)揮了重要作用。我國(guó)恢復(fù)了在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的合法權(quán)益并全面參與OIE各項(xiàng)活動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）及相關(guān)國(guó)際組織合作逐步深入，積極參與國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則制訂、食品法典標(biāo)準(zhǔn)討論和生物武器公約履約談判，倡議并在華承辦召開(kāi)了多個(gè)國(guó)際和區(qū)域獸醫(yī)會(huì)議，承擔(dān)了禽流感防控、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物衛(wèi)生健康等獸醫(yī)合作項(xiàng)目。先后與近30個(gè)國(guó)家簽署動(dòng)物衛(wèi)生與動(dòng)物檢疫合作協(xié)定，與歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了專(zhuān)門(mén)工作組或直接對(duì)話機(jī)制，與周邊國(guó)家開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，向非盟、南太及有關(guān)國(guó)家提供防控技術(shù)援助，加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)雙邊技術(shù)交流與磋商，提出官方動(dòng)物衛(wèi)生措施評(píng)議意見(jiàn)，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。部屬有關(guān)單位分別與發(fā)達(dá)國(guó)家獸醫(yī)對(duì)口單位簽署合作協(xié)議或開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”項(xiàng)目，獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè)取得積極進(jìn)展。我國(guó)成為OIE亞太區(qū)委員會(huì)主席國(guó)，有關(guān)專(zhuān)家入選OIE專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，多家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室被指定為OIE參考實(shí)驗(yàn)室，無(wú)牛瘟、無(wú)牛肺疫狀況獲得國(guó)際認(rèn)可，我國(guó)在國(guó)際和地區(qū)獸醫(yī)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)明顯增強(qiáng)，獸醫(yī)工作的國(guó)際地位和影響力不斷提升。

　　隨著全球化進(jìn)程加快，跨境動(dòng)物疫病防控壓力越來(lái)越大，動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，特別是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)“同一世界、同一健康”理念，獸醫(yī)國(guó)際合作已進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展階段，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又需要應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)看，獸醫(yī)工作被定位為全球公共產(chǎn)品，國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善嚴(yán)格，不同國(guó)家和地區(qū)圍繞相關(guān)市場(chǎng)、資源、科技和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，給我國(guó)妥善處理動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端，保護(hù)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)安全造成較大壓力。從國(guó)內(nèi)實(shí)際看，我國(guó)作為養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，全面參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)的能力仍然不足，獸醫(yī)國(guó)際合作有關(guān)的協(xié)作配合、財(cái)政保障和人才培養(yǎng)等機(jī)制急待建立完善。特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，全面加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際交流合作，提出了更為緊迫的要求。我們必須準(zhǔn)確把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和要求，充分利用各種有利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際合作能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，不斷提高獸醫(yī)國(guó)際合作能力和水平。

　　二、明確獸醫(yī)國(guó)際合作的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）主要目標(biāo)。以服務(wù)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、提升動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生水平為中心，以提高獸醫(yī)國(guó)際合作能力作為主攻方向，全面整合獸醫(yī)系統(tǒng)國(guó)際合作資源，完善優(yōu)化工作機(jī)制，不斷拓展獸醫(yī)國(guó)際合作領(lǐng)域和空間，促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本任務(wù)。一是強(qiáng)化技術(shù)支撐，系統(tǒng)研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提高我國(guó)參與國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力。二是完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，以項(xiàng)目為載體，以人才為保障推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是拓寬合作領(lǐng)域，擴(kuò)大參與獸醫(yī)國(guó)際事務(wù)的廣度和深度，促進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)和獸藥產(chǎn)業(yè)“走出去”。四是做好轉(zhuǎn)化應(yīng)用，研究推廣國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則理念，提升我國(guó)動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　　三、突出抓好獸醫(yī)國(guó)際合作重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┣袑?shí)履行在國(guó)際獸醫(yī)領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)。遵守OIE、世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際組織規(guī)則和國(guó)際慣例，及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)動(dòng)物疫情信息，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管合作交流，促進(jìn)全球動(dòng)物衛(wèi)生水平提高。加大動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易談判和國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制修訂的參與力度，深入研究OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》、《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》及國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）有關(guān)動(dòng)物源性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出我國(guó)的立場(chǎng)和主張，維護(hù)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)利益。

　　（二）研究轉(zhuǎn)化國(guó)際獸醫(yī)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。參照OIE、FAO、CAC、WTO/SPS、《禁止生物武器公約》等有關(guān)工作機(jī)制，積極推行“同一健康”、“良好獸醫(yī)管理”等國(guó)際獸醫(yī)理念。依托部屬單位、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)研究所，設(shè)立相關(guān)工作組（見(jiàn)附件），及時(shí)了解、掌握相關(guān)領(lǐng)域工作動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)參與并跟蹤研究相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂和實(shí)施情況，加快國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在我國(guó)的推廣應(yīng)用。

　?。ㄈ┙∪F醫(yī)國(guó)際合作政策機(jī)制。整合利用部系統(tǒng)國(guó)際合作資源和力量，建立健全以相關(guān)國(guó)際組織為平臺(tái)、以區(qū)域合作為主導(dǎo)，以雙邊合作為基礎(chǔ)的獸醫(yī)國(guó)際合作機(jī)制。加強(qiáng)與OIE、FAO、世界銀行等國(guó)際組織合作，加快建立參與獸醫(yī)國(guó)際事務(wù)的項(xiàng)目支撐平臺(tái)。發(fā)揮邊境省份獸醫(yī)部門(mén)作用，健全與周邊國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。進(jìn)一步健全我國(guó)與有關(guān)國(guó)家獸醫(yī)管理部門(mén)對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生領(lǐng)域雙邊合作。支持獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)藥品和獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

　　（四）著力推進(jìn)獸醫(yī)科技對(duì)外交流合作。根據(jù)我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展和國(guó)際獸醫(yī)科技發(fā)展趨勢(shì)，組織獸醫(yī)技術(shù)單位參與國(guó)際和地區(qū)以及雙邊重大獸醫(yī)科技合作計(jì)劃。整合優(yōu)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室資源，完善網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)國(guó)際參考實(shí)驗(yàn)室管理，逐步將我國(guó)獸醫(yī)國(guó)際參考實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為獸醫(yī)科研信息、資源集聚推廣平臺(tái)，先進(jìn)科技引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂技術(shù)支撐平臺(tái)。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際合作組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。獸醫(yī)國(guó)際合作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，敏感復(fù)雜、責(zé)任重大。國(guó)際合作司、財(cái)務(wù)司作為綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和保障單位，獸醫(yī)局作為業(yè)務(wù)管理單位，部屬相關(guān)單位、中國(guó)農(nóng)科院有關(guān)研究所作為職能單位，應(yīng)建立分工合作信息共享機(jī)制，形成共同推進(jìn)獸醫(yī)國(guó)際合作發(fā)展的合力。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，完善保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，細(xì)化和實(shí)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，合理統(tǒng)籌有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排，為開(kāi)展獸醫(yī)國(guó)際合作提供必要的條件保障。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定具體工作方案，把任務(wù)分解到崗、責(zé)任落實(shí)到人，并納入績(jī)效管理考核內(nèi)容，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)，提升工作能力。各有關(guān)單位要切實(shí)發(fā)揮對(duì)所承擔(dān)獸醫(yī)國(guó)際合作工作的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。通過(guò)組建獸醫(yī)國(guó)際事務(wù)工作組和專(zhuān)家組，加大外語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)系統(tǒng)外事人才隊(duì)伍，為有效開(kāi)展獸醫(yī)領(lǐng)域國(guó)際交流合作提供人才保障。

　　附件：獸醫(yī)國(guó)際合作工作組（OIE聯(lián)系點(diǎn)）分工表

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2013年8月8日

附件

　　獸醫(yī)國(guó)際合作工作組（OIE聯(lián)系點(diǎn)）分工表