2月11日養(yǎng)豬業(yè)重要信息匯總

　　上海市食安辦、上海市食品藥品監(jiān)督管理局2月2日編制發(fā)布《2014年上海市食品安全狀況報告(白皮書)》。報告披露的最新數(shù)據(jù)顯示，上海食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控，全年未發(fā)生重大食品安全事故。這已是本市連續(xù)4年向社會發(fā)布食品安全白皮書，持續(xù)地將申城食品安全狀況向社會開誠布公。

　　上海發(fā)布2014食品安全白皮書

　　“外援”繁榮流通行業(yè)

　　由于食品產(chǎn)業(yè)鏈過長，一旦某個環(huán)節(jié)信息缺失，食品“身世”就會模糊，對一座城市的食品安全管理造成挑戰(zhàn)。

　　客觀上，上海食品產(chǎn)業(yè)鏈因為受到資源、環(huán)境等方面的約束，上海食品供給對外依賴程度較高，去年全市食用農(nóng)產(chǎn)品總消費量在2100萬噸左右，其中七成要靠外省市供應(yīng)才能滿足。同時，還有大量食品為“舶來品”。2014年上海口岸進口的食品多達(dá)12.27萬批次，重347萬噸，相比2011年，數(shù)量和重量分別增加了23%和70%。其中，進口量列前兩位的食用植物油、乳與乳制品的的重量分別比2013年增加了13%和10.4%。

　　這種依賴“外援”的食品消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了大部分食品要歷經(jīng)多道流通環(huán)節(jié)才能上市民的餐桌，所以目前本市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多達(dá)50個，年批發(fā)交易糧食、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品1500萬噸左右，占全市消費總量的70%，上海已成為一座名副其實的食品“流通城”。

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只是上海龐大食品流通產(chǎn)業(yè)的一部分，每年數(shù)量都在不斷增加的食品流通業(yè)從業(yè)者才是這一產(chǎn)業(yè)的主力，同時也是上海各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者中的多數(shù)。從本市生產(chǎn)、流通、餐飲以及食品相關(guān)產(chǎn)品4個食品生產(chǎn)經(jīng)營主要環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)可見一斑：截至目前，本市累計發(fā)放食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、食品相關(guān)產(chǎn)品等許可證21.9萬張，相比2013年底增加了9.1%。其中，食品流通許可證占到了68.5%，達(dá)150022張，是65871張餐飲服務(wù)許可證的2.28倍，2617張食品生產(chǎn)許可證的57.33倍，更是580張食品相關(guān)產(chǎn)品許可證的258.66倍。

　　從近年發(fā)展趨勢而言，本市獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在不斷減少，獲得餐飲服務(wù)許可的單位數(shù)量起起伏伏，唯有食品流通業(yè)風(fēng)生水起，截至2014年底，獲得許可的食品流通經(jīng)營主體比2013年底多出了9.35%，更是2010年底的2.35倍。相比之下，2014年底獲得許可的餐飲服務(wù)單位只比2010年底多出了5.7%，獲得許可的食品生產(chǎn)企業(yè)則減少了三成。

　　從經(jīng)營主體和方式來看，去年上海從事食品流通經(jīng)營的個體工商戶和零售商戶數(shù)量出現(xiàn)大幅增長，印證了上海作為一座食品流通城市的活力。截至2014年底，本市食品流通經(jīng)營主體中有55.5%是個體工商戶，達(dá)83304戶，比2013年底增加了7.3%;41.2%是內(nèi)資企業(yè)，達(dá)61875戶，比2013年底增加了12.1%。2014年，本市從事批發(fā)、零售和兼營批發(fā)零售的食品流通經(jīng)營主體分別為27892戶、108456戶和13441戶。其中，零售商戶是絕對“主力”，占到食品流通經(jīng)營主體總數(shù)的72.3%，數(shù)量比前一年激增了7316戶。

　　“陣痛”提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

　　和食品流通業(yè)的繁榮相比，上海本地食品生產(chǎn)行業(yè)近年似乎進入了“陣痛期”—獲得許可的食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)7年減少，從2010年底的2210家減少到2014年底的1543家，減少了近三分之一，數(shù)量之少已創(chuàng)近7年來的最低紀(jì)錄。

　　上海本地的食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)雖然未如食品生產(chǎn)行業(yè)那般“陣痛”，但近年來發(fā)展緩慢。和2010年底相比，5年后上海獲得許可的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只是分別增加了27.3%和67.4%，目前本市共有168家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)獲得168張許可證，獲證的食品添加劑的品種數(shù)為863個;564家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得580張《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，獲證的食品相關(guān)產(chǎn)品的品種數(shù)為88個。

　　食品生產(chǎn)行業(yè)的“陣痛”和食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展緩慢，背后原因之一在于監(jiān)管力度加大，過去一年內(nèi)，全市有355張《食品生產(chǎn)許可證》被注銷，占到2013年已發(fā)證數(shù)量的13.3%;3張《食品添加劑生產(chǎn)許可證》被注銷，占到2013年已發(fā)證數(shù)量的1.9%;24張食品相關(guān)產(chǎn)品的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》被注銷，占到2013年已發(fā)證數(shù)量的4.5%。

　　“陣痛”并非壞事，企業(yè)數(shù)量不斷減少，是優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果，換來的是整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。2014年年銷售額在2000萬元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)有426家，占到總數(shù)的27.6%，和2011年及2013年比，規(guī)模型食品生產(chǎn)企業(yè)的比重分別提高了7.7和4.7個百分點。統(tǒng)計口徑換成年產(chǎn)值，規(guī)模型食品生產(chǎn)企業(yè)比重增加的事實依舊明顯：2014年年產(chǎn)值在2000萬元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)有458家，占到企業(yè)總數(shù)的29.7%，和2011年及2013年比，規(guī)模型食品生產(chǎn)企業(yè)的比重分別提高了19.3和5.1個百分點。換句話說，僅用了3年發(fā)展，就有超過八分之一的上海食品生產(chǎn)企業(yè)將年銷售額提高到了2000萬元以上，還有約七分之一的企業(yè)成功躋身“產(chǎn)值大戶俱樂部”。

　　從“一味求多”的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，上海食品產(chǎn)業(yè)正走向良性循環(huán)。雖然眼下，還有72.4%和70.3%的食品生產(chǎn)企業(yè)年銷售額和年產(chǎn)值不到2000萬元，處于“小、散、弱”狀態(tài)，但已經(jīng)開始加快向“大、集、優(yōu)”轉(zhuǎn)變的步伐。從量化分級管理的結(jié)果來看，2014年有22.9%和59.7%的上海食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到A級和B級，分別比2013年多出3.6%和減少1.2%。與此同時，僅有17.4%的食品生產(chǎn)企業(yè)被評為C級，為2010年以來食品生產(chǎn)企業(yè)獲“差評”比例最低的一年，和“差評”企業(yè)占比最多的2011年相比，2014年C級食品生產(chǎn)企業(yè)占比少了8.9個百分點。

　　從量變到質(zhì)變，還發(fā)生在食品流通行業(yè)。2014年，上海66523家食品流通企業(yè)(不含個體工商戶)按違法情況進行分級管理：無違法記錄的，認(rèn)定為一類企業(yè);有輕微違法記錄的，認(rèn)定為二類企業(yè);有一般違法記錄的，認(rèn)定為三類企業(yè);有嚴(yán)重違法記錄的，認(rèn)定為四類企業(yè)。結(jié)果，90.2%的企業(yè)被評為一類，比例較2013年增加了1.7個百分點;1.5%的企業(yè)被評為四類，比例較2013年減少了1.3個百分點。

　　和食品生產(chǎn)、流通行業(yè)相比，上海餐飲服務(wù)業(yè)的數(shù)量有所增加。目前，上海共有65871戶餐飲服務(wù)單位持有《餐飲服務(wù)許可證》，其中公共餐飲單位48969戶、食堂15089戶、集體用餐配送單位340戶、中央廚房133戶、現(xiàn)制現(xiàn)售1327戶。和2013年比，持證餐飲服務(wù)單位數(shù)量增加了8%，其中新開數(shù)量最多的餐飲服務(wù)單位是公共餐飲單位，比2013年多出了3506戶。

　　然而這些新開的公共餐飲單位規(guī)模大多較小。數(shù)據(jù)顯示，2014年持證的中型、小型及其他公共餐飲單位的數(shù)量分別比2013年增加了492戶、188戶、2814戶，而特大型和大型的加在一起只增加了12戶，大量小規(guī)模餐飲服務(wù)單位進入行業(yè)。2014年，已實施量化監(jiān)督動態(tài)等級評定的餐飲服務(wù)單位中，等級為笑臉(良好)的僅占29.4%，比2013年少了2.8%;等級為平臉(一般)的占64.1%、哭臉(較差)的占6.5%，比2013年分別增加了2.7和0.1個百分點。

　　嚴(yán)管“盯住”食物中毒

　　參照國際經(jīng)驗，集體性食物中毒發(fā)生率是考量一座城市食品安全管理水平的重要指標(biāo)。2014年上海共報告發(fā)生集體性食物中毒3起，中毒人數(shù)126人(無死亡)，中毒發(fā)生率為0.52例/10萬人口，食物中毒起數(shù)、人數(shù)和發(fā)生率比2013年分別下降62.5%、31.5%和32.5%，繼續(xù)保持歷史低位。而本世紀(jì)初，上海的集體性食物中毒發(fā)生率約在10例/10萬人口，2006年后控制在6例/10萬人口以下，到2011年后已經(jīng)控制在1例/10萬人口以下。

　　從中毒發(fā)生時間分析，2014年上海集體性食物中毒高峰發(fā)生在第三季度，有2起;第二季度有1起。從中毒肇事單位分析，涉及公共餐飲服務(wù)單位、無證食堂、集體用餐配送單位各1起。從中毒致病因素分析，2起為細(xì)菌性(均為副溶血性弧菌)，1起為化學(xué)性(桐油)。這些中毒事件均由食品從業(yè)人員不規(guī)范操作等原因造成，2起為不規(guī)范操作所引起(1起為食品加工儲存不當(dāng)，1起為生熟交叉污染)，1起為誤用桐油加工食品引起。

　　集體性食物中毒發(fā)生率的“低走”，得益于上海對于食品安全最嚴(yán)格的監(jiān)管。監(jiān)督性抽檢是日常監(jiān)管中的一項重要手段，旨在及時發(fā)現(xiàn)、控制或消除食品安全隱患，從嚴(yán)查處食品安全違法犯罪行為。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市共監(jiān)督抽檢各類食品樣品259116件，同比增長0.9%，合格率為97.8%，同比提高0.4%;開展快速檢測166.7萬項次，同比增加0.4%，篩檢陽性率為0.51%，同比提高0.14%。據(jù)悉，本市食品年抽檢數(shù)已經(jīng)達(dá)到11.3件/千人，抽檢強度超過了歐美城市水平。

　　本市各個食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最低，2014年僅為88.4%，自2010年至今連續(xù)5年低于90%。不合格的主要原因有二：即食食品表面環(huán)節(jié)(含餐飲具)、色拉、熟肉制品、現(xiàn)制飲料、生食水產(chǎn)品、面包糕點等指示性微生物項目不合格;熟肉制品中亞硝酸鹽、合成色素等食品添加劑超標(biāo)。

　　各環(huán)節(jié)中，種養(yǎng)殖和進出口環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最高，2014年分別為99.9%和99%，兩者食品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)5年保持在99%以上。從主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況看，本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體處于可控狀態(tài)，但市場銷售的部分農(nóng)產(chǎn)品還存在一些危害因素，主要是養(yǎng)殖水產(chǎn)品中漁藥(如孔雀石綠等)殘留不合格。進口食品方面，不合格情況主要有四：檢出含有我國嚴(yán)禁進境的動物源性產(chǎn)品及未申報的轉(zhuǎn)基因成分;檢出不符合我國標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、理化項目不合格(含獸藥殘留超標(biāo)等)、微生物項目不合格;中文標(biāo)簽不符合要求、版面內(nèi)容不規(guī)范;感官檢驗不合格，主要包括包裝破損、超過保質(zhì)期、霉變、胖聽、無生產(chǎn)日期等。

　　2014年本市食品流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率相比2013年提高了0.4%，為94.7%，不合格的主要原因有三：熟肉制品、非發(fā)酵性豆制品等食品的指示性微生物項目不合格;市售蔬菜、水產(chǎn)品農(nóng)藥、漁藥殘留超標(biāo);食品添加劑超標(biāo)。而食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢合格率同比下降了2.3%，不合格的主要原因有三：標(biāo)簽不合格，主要集中在營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范;瓶裝或桶裝飲用水、糕點、散裝豆制品的指示性微生物項目不合格;部分食品中山梨酸、硫酸鋁鉀、二氧化硫等食品添加劑超標(biāo)。

　　監(jiān)測風(fēng)險“掃除”隱患

　　亡羊補牢為時不晚，但維護食品安全更要防患于未然。從2011年起，由市食安辦協(xié)調(diào)，市食藥監(jiān)、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)信委、商務(wù)委、糧食局等部門共同配合，統(tǒng)一制定了本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。2014年，本市進一步完善了常規(guī)和應(yīng)急評估相結(jié)合的食品安全風(fēng)險評估體系，針對社會關(guān)注的食品安全熱點及行刑銜接案件的涉案食品，已開展了“使用化學(xué)級亞硝酸鹽加工腌制肉制品的風(fēng)險評估”、“超保質(zhì)期食品中檢出沙門氏菌和單增李斯特菌的風(fēng)險評估”、“禽肉中檢出呋喃丹的風(fēng)險評估”等6項食品安全風(fēng)險應(yīng)急評估項目。

　　為客觀反映本市各類食品安全的狀況和趨勢，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供重要依據(jù)，上海已在17個區(qū)縣建立了500個固定監(jiān)測采樣點，數(shù)量將近2010年的5倍，從而將風(fēng)險監(jiān)測在本市食品供應(yīng)主渠道的覆蓋面提高到85%，本市供應(yīng)量較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市配送中心、大型購物中心等均已進入食品安全風(fēng)險監(jiān)測的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，本市2014年共監(jiān)測25大類11964件食品(含食品添加劑和餐飲具)，涉及437項指標(biāo)、28萬項次，食品監(jiān)測總體合格率為96.7%，同比上升2.2%。

　　監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，乳制品、焙烤食品、冷凍飲品、調(diào)味品、食糖、薯類及膨化食品、糖果及可可制品、炒貨及堅果制品、蜂制品、罐頭、食品添加劑的合格率達(dá)到100%，其中乳制品、冷凍飲品的合格率比2013年分別提高了0.2%和2.5%。

　　風(fēng)險監(jiān)測合格率大幅提升的，還有蔬菜及其制品、酒類產(chǎn)品、餐飲食品、豆類及其制品，合格率為96.5%、96.2%、87.7%和87.6%，分別比2013年提高了9%、8%、12.5%和9.6%。雖然合格率提升的幅度很大，但這些食品的合格率仍沒有超過97%，在25大類被監(jiān)測的食品中處于下游。其中，餐飲食品合格率低的主要原因是自制醬腌菜、糕點的指示性微生物和饅頭、油條的鋁殘留量超標(biāo)，但較2013年有所好轉(zhuǎn);豆類及其制品合格率低的主要原因是部分散裝豆制品存在指示性微生物超標(biāo)現(xiàn)象，在夏秋季節(jié)較為突出;蔬菜中農(nóng)藥的檢出率與往年情況基本相似。此外，水產(chǎn)及其制品的合格率也不高，為91.1%，主要原因是部分水產(chǎn)及其制品仍檢出禁用漁藥，但較2013年有所好轉(zhuǎn)。

　　社會監(jiān)督日益“專業(yè)”

　　2014年，上海監(jiān)管部門繼續(xù)恪守“五個最嚴(yán)”，以錯時監(jiān)管、飛行檢查為主要手段，開展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法檢查共計30.8萬戶次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1.5萬戶次并予整改和處罰，同比下降11.8%。按照國家相關(guān)部門統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實際，開展了農(nóng)村食品市場、兒童食品及校園周邊食品等21項專項整治。

　　“重拳”之下，全市相關(guān)監(jiān)管部門2014年共注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照7405張，同比減少37.8%。全市共查處食品安全違法案件8447起，同比減少31.9%;罰沒款金額5567.7萬元，同比減少50.6%。嚴(yán)厲打擊危害食品安全的犯罪行為，本市還加強了行刑銜接的力度，依靠行政監(jiān)管部門提供的線索和移交的案件，本市公安部門2014年共偵破危害食品安全的犯罪案件129起，同比下降5.8%;抓獲犯罪嫌疑人260人，同比下降37.5%。

　　據(jù)分析，2014年本市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)三個特點：一是制售假劣保健食品、調(diào)味品、桶裝水，以及用豬肉制售假冒牛肉，用過期食品作為原料加工食品等行為時有發(fā)生。二是部分領(lǐng)域“潛規(guī)則”犯罪仍時有發(fā)生，個別地下加工窩點使用工業(yè)鹽和化學(xué)試劑加工咸肉制品，使用“垃圾肉”制售豬肉餡，使用工業(yè)用燒堿和松香加工食品。三是個別不法分子通過添加有毒有害物質(zhì)等方式制售食品進行牟利，比如在小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯中添加罌粟殼。

　　高壓監(jiān)管下，一批食品犯罪案件被曝光，一批低質(zhì)食品企業(yè)被淘汰，百姓對于食品安全環(huán)境的信心逐步回升。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊最新發(fā)布的《上海市民食品安全知識知曉程度調(diào)查報告》顯示，多數(shù)市民認(rèn)同上海食品安全狀況，認(rèn)為上海食品安全狀況“很安全”、“比較安全”和“一般”的市民合計達(dá)96.3%，同比提高了4%。

　　對食品安全現(xiàn)狀的信任，很大程度上源自對食品安全情況的認(rèn)知。調(diào)查反映，2014年市民食品安全知曉率得分為80.4分，為2007年以來最高水平。目前，市民最擔(dān)心的3個食品安全問題依次為：“食物中毒”(占23.3%，同比上升5.7%)、“出售病死牲畜肉”(占21.2%，同比下降0.2%)和“含有地溝油的食品”(占10.4%，同比下降0.2%)。而市民最希望了解的3個食品安全知識分別為“食品營養(yǎng)”(占51%，同比下降5.6%)、“食品儲存”(占40.1%，同比上升2.6%)、“食品質(zhì)量鑒別”(占39.8%，同比下降10.1%)。

　　認(rèn)知程度的加深，還增加了市民監(jiān)督食品安全問題的積極性。調(diào)查反映，90.3%參與調(diào)查的市民“很關(guān)注”和“關(guān)注”食品安全，他們認(rèn)為最應(yīng)該加強重點監(jiān)管的3個環(huán)節(jié)是“生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管”(占61.1%)、“環(huán)境污染的整治”(占59.6%)和“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管”(占43%)。分別有41%、27.2%、19%的市民認(rèn)為最有效的監(jiān)管措施是“加強監(jiān)督執(zhí)法”、“嚴(yán)厲查處違法者”、“提高企業(yè)自律和誠信”。

　　不僅積極，更多市民在對食品安全問題的監(jiān)督上顯得十分專業(yè)。2014年，全市食品安全監(jiān)管部門共接到食品類投訴、舉報和咨詢79891件，同比增加17.1%，其中投訴舉報案件查實率高達(dá)68.4%。本市食品安全監(jiān)管部門全年共落實有獎舉報件1396件，同比增加78%，獎勵金額74.6萬元，同比增加88.9%。

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