2021年6月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第742號國務(wù)院令，公布修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，自2021年8月1日起施行。日前，司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)生豬屠宰管理，是保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行生豬屠宰管理?xiàng)l例自2008年8月1日修訂實(shí)施以來，我國生豬屠宰管理工作不斷加強(qiáng)，在有效解決私屠濫宰問題、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)踐需要：一是生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度不完善，生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實(shí)到位;二是生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不健全，難以適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢新要求;三是法律責(zé)任設(shè)置偏輕、主管部門執(zhí)法手段不足，對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。針對上述突出問題，有必要對現(xiàn)行條例予以修改完善。

　　問：豬肉在我國人民群眾飲食結(jié)構(gòu)中居于重要地位，其質(zhì)量安全一直是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，《條例》修訂有哪些有針對性的措施?

　　答：把好生豬屠宰的質(zhì)量安全關(guān)，是提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障人民群眾“舌尖上的安全”的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》此次修訂，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“最嚴(yán)格的監(jiān)管”的要求，明確規(guī)定生豬屠宰廠(場)對其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，突出全過程管理要求，進(jìn)一步完善生豬屠宰環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理制度。一是為了確保生豬來源可追溯，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫等問題生豬進(jìn)入屠宰廠(場)，要求生豬屠宰廠(場)建立生豬進(jìn)廠(場)查驗(yàn)、記錄制度，依法查驗(yàn)生豬檢疫證明等信息，如實(shí)記錄生豬的來源、數(shù)量、供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。二是健全屠宰全過程質(zhì)量管理，要求生豬屠宰廠(場)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的操作規(guī)程、生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。三是完善生豬產(chǎn)品出廠(場)記錄制度，要求生豬屠宰廠(場)如實(shí)記錄出廠(場)生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號、購貨者名稱和聯(lián)系方式等內(nèi)容。四是建立問題生豬產(chǎn)品報(bào)告、召回制度，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質(zhì)量安全問題的，要求生豬屠宰廠(場)及時履行報(bào)告、召回等義務(wù)，并對召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施，防止其再次流入市場。此外，建立生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織對生豬屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　問：2018年起發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對我國生豬產(chǎn)業(yè)造成了較大影響，《條例》修訂對加強(qiáng)動物疫病防控有哪些考慮?

　　答：加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控，對防止和減少動物疫情蔓延具有重要作用。對此，《條例》在認(rèn)真總結(jié)前一階段我國非洲豬瘟防控工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全相關(guān)疫病防控措施。一是落實(shí)建立完善屠宰檢疫檢測制度的要求，明確規(guī)定在發(fā)生動物疫情時，生豬屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報(bào)告。同時為有效防范非洲豬瘟等動物疫情經(jīng)調(diào)運(yùn)擴(kuò)散蔓延，規(guī)定在發(fā)生動物疫情時，要對運(yùn)輸車輛的基本情況進(jìn)行查驗(yàn)、記錄。二是保障生豬屠宰檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，規(guī)定縣級以上地方人民政府按照本級政府職責(zé)，將生豬、生豬產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。同時，規(guī)定縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)足額配備農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命的獸醫(yī)。生豬屠宰廠(場)的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫合格后方可出廠(場)，經(jīng)檢疫不合格的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。三是為解決生豬產(chǎn)銷區(qū)分離、長途調(diào)運(yùn)引發(fā)非洲豬瘟等疫病傳播，規(guī)定國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。同時規(guī)定在制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，充分考慮生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)際情況。

　　問：為確保《條例》各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位，此次修訂在管理方式上有哪些創(chuàng)新舉措?

　　答：為促進(jìn)《條例》各項(xiàng)制度措施正確貫徹落實(shí)，提升法律實(shí)施效果，《條例》修訂從生豬屠宰行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在管理方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。如，建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合機(jī)制，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)生豬屠宰涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送同級公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予檢驗(yàn)、認(rèn)定等協(xié)助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。再如，建立生豬屠宰行業(yè)信用記錄制度和黑名單制度，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。規(guī)定生豬屠宰廠(場)被吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書的，其法定代表人(負(fù)責(zé)人)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請生豬定點(diǎn)屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動;因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

　　問：為嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定?

　　答：《條例》修訂嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求的“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，進(jìn)一步明確有關(guān)主體的法律責(zé)任，提高生豬屠宰違法成本。對未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動、出廠(場)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格生豬產(chǎn)品、拒不履行問題生豬產(chǎn)品報(bào)告召回義務(wù)、對生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為，規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款直至吊銷定點(diǎn)許可證等行政處罰，罰款金額最高可達(dá)貨值金額30倍。對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法對有關(guān)人員予以拘留。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

專家解讀一：貫徹實(shí)施條例 規(guī)范生豬屠宰

　　貫徹實(shí)施條例 規(guī)范生豬屠宰

　　中國動物疫病預(yù)防控制中心(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心) 主任 陳偉生

　　新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的要求，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，進(jìn)一步明確生豬屠宰質(zhì)量安全和動物疫病防控主體責(zé)任，嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對屠宰環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實(shí)問題，健全完善了各項(xiàng)管理制度和措施，為提升動物疫病防控和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了強(qiáng)有力的法律保障。

　　一、明晰制度措施，夯實(shí)動物疫病防控和質(zhì)量安全責(zé)任

　　一是在動物疫病防控方面。《條例》加強(qiáng)與動物防疫法的銜接，針對非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國動物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善了屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控措施?！稐l例》明確在發(fā)生動物疫情時，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)要按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報(bào)告。依法查驗(yàn)、記錄生豬運(yùn)輸車輛基本情況，并對未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的不同情形設(shè)定了相應(yīng)罰則。切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)動物疫病檢疫檢測，對切斷動物疫病傳播途徑，保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

　　二是在質(zhì)量安全主體責(zé)任方面?！稐l例》強(qiáng)化與食品安全法的銜接，進(jìn)一步嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理，著重完善了生豬進(jìn)入廠(場)查驗(yàn)登記制度、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度、生豬產(chǎn)品出廠(場)記錄制度、問題生豬產(chǎn)品報(bào)告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無害化處理制度等，并增加了委托屠宰管理規(guī)定，明確委托屠宰的質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全了生豬屠宰全過程質(zhì)量安全管理制度，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　二、強(qiáng)化管理手段，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管措施

　　一是實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度?！稐l例》明確，國家實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，不同于監(jiān)督抽檢，不屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是基于風(fēng)險調(diào)查及預(yù)警的一項(xiàng)前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實(shí)食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)質(zhì)量安全管理狀況開展監(jiān)督檢查，也將有力提升監(jiān)管的針對性和有效性。

　　二是引入隨機(jī)抽查機(jī)制?！稐l例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于規(guī)范監(jiān)管行為，減少權(quán)力尋租，具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照依法、公正、高效、公開的原則，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，對生豬屠宰廠(場)不定期組織開展不預(yù)先告知的特定監(jiān)督檢查，以掌握屠宰企業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自律意識和守法自覺性。

　　三是建立健全信用檔案?！稐l例》規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。企業(yè)的信用水平是行業(yè)秩序的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)信用體系建設(shè)，建立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)信用檔案，通過向社會公示生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)違法行為查處等情況，營造守信發(fā)展、失信可恥的行業(yè)氛圍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，也是促進(jìn)屠宰行業(yè)提升，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

　　三、加大懲處力度，落實(shí)“處罰到人”

　　一是加大了處罰力度?！稐l例》貫徹食品安全“最嚴(yán)厲的處罰”要求，對照食品安全法，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度?！稐l例》對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)出廠(場)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額1萬元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化“處罰到人”。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)鍵。實(shí)施“處罰到人”，可以進(jìn)一步倒逼責(zé)任人切實(shí)履行自己的責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的違法行為，除出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌外均設(shè)置了對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)和對其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政“雙罰”。被吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)，其法定代表人(負(fù)責(zé)人)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得申請生豬定點(diǎn)屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

　　《條例》將為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻(xiàn)重要力量。相信隨著《條例》的公布實(shí)施，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生豬屠宰企業(yè)和社會各界的共同努力下，生豬屠宰主體責(zé)任意識將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，生豬屠宰生產(chǎn)經(jīng)營行為將得到進(jìn)一步規(guī)范，生豬屠宰行業(yè)管理將得到進(jìn)一步健全完善和提升，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將得到進(jìn)一步提高。

專家解讀二：落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 推動生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

　　落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 推動生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

　　山東省畜牧獸醫(yī)局總獸醫(yī)師張乃清

　　新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，深入落實(shí)“放管服”改革要求，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度，特別強(qiáng)化了生豬屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對于保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序，保障人民群眾身體健康具有重要意義。山東省將主要從三個方面貫徹落實(shí)《條例》，規(guī)范生豬屠宰，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

　　一是擦亮“窗口”，夯實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。《條例》進(jìn)一步完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度，明確生豬屠宰企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格執(zhí)行肉品質(zhì)量安全控制各項(xiàng)規(guī)定要求，切實(shí)保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。山東省將嚴(yán)格按照《條例》《山東省畜禽屠宰管理辦法》要求，督促生豬屠宰廠(場)嚴(yán)格履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全屠宰環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量管理，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。嚴(yán)格做好入場查驗(yàn)、品質(zhì)檢驗(yàn)、同步檢疫、出廠登記、無害化處理、不合格產(chǎn)品召回等環(huán)節(jié)工作，保證出廠生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動物疫病防控相關(guān)責(zé)任，全面實(shí)施非洲豬瘟自檢制度。切實(shí)抓好獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員培訓(xùn)工作，確保肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度落實(shí)到位。探索建立查驗(yàn)、登記記錄電子化，推進(jìn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)痕跡化管控、實(shí)時監(jiān)控，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　二是把好“關(guān)口”，強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法?！稐l例》對未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動、出廠(場)肉品品質(zhì)不合格、拒不履行問題生豬產(chǎn)品報(bào)告、召回義務(wù)等違法違規(guī)行為加大懲處力度。建立生豬屠宰廠(場)信用檔案，對生豬屠宰廠(場)的法定代表人(負(fù)責(zé)人)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施從業(yè)限制或禁止措施，這是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，加大執(zhí)法力度的重要措施，對預(yù)防、控制和懲處食品安全違法違規(guī)行為具有重要意義。山東省將強(qiáng)化日常監(jiān)督巡查和部門間協(xié)同聯(lián)動，開展生豬屠宰領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，積極配合公安部門等部門嚴(yán)厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為。充分發(fā)揮山東屠宰智慧平臺信息化監(jiān)管優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)被動監(jiān)管向主動監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)和個人的主體責(zé)任意識和法治意識，維護(hù)畜禽屠宰行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　三是找準(zhǔn)“切口”，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展。《條例》鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，有利于推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山東省將充分發(fā)揮畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心建設(shè)為起點(diǎn)，積極構(gòu)建屠宰相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，完善屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升畜禽屠宰行業(yè)水平;以屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，突出養(yǎng)殖、屠宰加工、宰后原料肉保質(zhì)保鮮、冷鏈物流配送、設(shè)施裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和改造，推動建立政產(chǎn)學(xué)研用等創(chuàng)新共同體，打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板，全面引導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

專家解讀三：依法保障肉食品安全

　　依法保障肉食品安全

　　中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院院長 沈建忠

　　新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)圍繞質(zhì)量安全補(bǔ)充完善了若干規(guī)定，這些規(guī)定將對屠宰行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為肉食品安全提供強(qiáng)有力保障。

　　第一，推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范?！稐l例》第十四條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行消毒技術(shù)規(guī)范。實(shí)行“生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)”管理，在加工環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)用水、設(shè)備工具、加工過程和生產(chǎn)管理等方面實(shí)施嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是《條例》的新要求，是生豬屠宰企業(yè)從事生豬屠宰生產(chǎn)活動的基本要求，是實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，也是監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測系統(tǒng)，確保屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全符合法規(guī)要求。目前，我國生豬屠宰企業(yè)中小型屠宰企業(yè)占比超過60%，屠宰加工條件和技術(shù)水平參差不齊，與人民群眾日益增長的美好生活需要還存在很大差距。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在生豬屠宰企業(yè)實(shí)施GMP管理勢在必行?！稐l例》為實(shí)施GMP管理提供了法規(guī)依據(jù)，將加快小型屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，推動屠宰企業(yè)實(shí)行屠宰、加工、銷售、配送一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國生豬屠宰行業(yè)將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

　　第二，高度重視肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作?！稐l例》第十五條對涉及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的條款做了重要修訂，明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是屠宰全過程質(zhì)量安全控制的重要支撐。生豬屠宰廠(場)按照同步檢驗(yàn)要求，嚴(yán)格實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，是控制從生豬入廠(場)到整個屠宰加工過程直至屠宰產(chǎn)品出廠全過程質(zhì)量安全的重要措施。目前，部分屠宰廠(場)對屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重視程度不足，未建立有效的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作體系，存在檢驗(yàn)崗位缺失、檢驗(yàn)人員不足、檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等問題?！稐l例》突出了生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程的重要地位，對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作提出了更高要求，將極大提升生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程的法律地位，約束力更強(qiáng)，監(jiān)管依據(jù)更明確，為屠宰全過程質(zhì)量安全控制提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第三，實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度?！稐l例》第二十五條規(guī)定：國家實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度。保障食品安全是全社會面臨的共同挑戰(zhàn)和責(zé)任，世界各國和相關(guān)國際組織為提高食品安全，減少食源性疾病，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果為風(fēng)險評估和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定等提供科學(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。是實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將制定國家生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評價，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生豬屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險進(jìn)行研判、評估和交流。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，進(jìn)行飛行檢查、隨機(jī)抽檢、建立信用檔案，對生豬屠宰企業(yè)實(shí)行分級管理等，提升我國生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險管控能力。生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度的實(shí)施，有利于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置生豬屠宰產(chǎn)品安全風(fēng)險，將提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　第四，鼓勵推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰?！稐l例》第五條規(guī)定：國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。屠宰環(huán)節(jié)全過程管理涉及生豬進(jìn)廠查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工、衛(wèi)生控制、無害化處理、產(chǎn)品包裝、儲存與運(yùn)輸、人員管理、生產(chǎn)管理等要求，針對這些環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于通過標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行屠宰全過程質(zhì)量安全控制。近年來，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，我國新制修訂發(fā)布了《畜禽屠宰操作規(guī)程 生豬》等30余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了一個支撐生豬屠宰全過程質(zhì)量安全控制的標(biāo)準(zhǔn)體系，具備了推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰的基礎(chǔ)條件。歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在采用食品法典委員會(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了較為完備的肉類和屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，為我們提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　《條例》總體上體現(xiàn)了生豬屠宰全過程管理，完善了動物疫病防控制度，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，將極大地提高生豬屠宰行業(yè)的質(zhì)量水平。

專家解讀四：貫徹生豬屠宰管理?xiàng)l例落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　貫徹生豬屠宰管理?xiàng)l例落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　中國肉類協(xié)會會長、世界肉類組織副主席 李水龍

　　《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年實(shí)施以來，我國生豬屠宰行業(yè)逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道，通過實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度，政府監(jiān)管能力得到提升，生豬屠宰經(jīng)營行為得到規(guī)范，屠宰集中度和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升。但總體上看，我國生豬屠宰行業(yè)仍然存在整體生產(chǎn)方式落后、技術(shù)水平不高、企業(yè)競爭力不足等突出問題，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險仍不容忽視。貫徹落實(shí)新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是我們當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)。

　　優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)升級。2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。為有效防控非洲豬瘟，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出加快屠宰行業(yè)提檔升級，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰;變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，逐步減少活豬長距離跨省(區(qū)、市)調(diào)運(yùn);加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！稐l例》提出，國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。《條例》的實(shí)施和國家配套政策的出臺，將進(jìn)一步優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)布局，推動肉類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升屠宰行業(yè)整體競爭力。

　　落實(shí)主體責(zé)任，確保消費(fèi)安全。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)?！稐l例》對生豬屠宰各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制提出了明確要求。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)要按照《條例》的規(guī)定，健全完善質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是建立健全生豬進(jìn)廠(場)查驗(yàn)登記制度和生豬產(chǎn)品出廠(場)記錄制度，如實(shí)記錄屠宰生豬的來源和出廠生豬產(chǎn)品銷售情況，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。二是建立健全嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，按照國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范屠宰生豬，確保上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立健全不合格產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)生豬產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，立即停止屠宰，召回已經(jīng)銷售的生豬產(chǎn)品，對召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施。四是規(guī)范委托屠宰行為，與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，召回問題生豬產(chǎn)品時，要通知委托方召回問題產(chǎn)品?！稐l例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動生豬屠宰行業(yè)落實(shí)食品安全社會責(zé)任，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

　　加強(qiáng)行業(yè)治理，改善營商環(huán)境。定點(diǎn)屠宰、集中檢疫是《條例》確定的我國生豬屠宰管理的基本制度。為了保障生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，《條例》做出了具體規(guī)定：一是除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食外，任何單位和個人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動;不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施;不得為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所。二是從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位生產(chǎn)經(jīng)營的生豬產(chǎn)品，必須是生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。三是地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督、社會共治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立舉報(bào)制度，及時處理舉報(bào)的違法行為。《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步改善生豬屠宰行業(yè)營商環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

　　我們相信，《條例》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步推動我國生豬屠宰行業(yè)法治環(huán)境的完善，有利于進(jìn)一步依法規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。