中美雞肉貿(mào)易：多因素作用與需求之博弈

　　食安標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、獸醫(yī)制度、消費(fèi)觀念等多種因素構(gòu)成雞肉巨大消費(fèi)需求與貿(mào)易流通的阻障。

　　2014年注定是全球雞肉貿(mào)易不平靜的一年。禽流感、反傾銷、經(jīng)濟(jì)制裁、禽肉貿(mào)易管制事件頻頻出現(xiàn)，多國(guó)雞肉貿(mào)易因此受損。在這當(dāng)中，家禽生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)美國(guó)與中國(guó)之間的雞肉貿(mào)易也歷經(jīng)波瀾。中美禽肉貿(mào)易的爭(zhēng)端由來已久，始于2004年禽流感爆發(fā)導(dǎo)致的雙邊雞肉貿(mào)易中止。其后的近十年時(shí)間中，美方可向中國(guó)出口冷凍禽肉制品且歷來占據(jù)中國(guó)進(jìn)口雞肉量的50%以上，而中國(guó)卻只能對(duì)美出口熟制禽肉制品。美國(guó)禽蛋協(xié)會(huì)發(fā)布的據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)一直以來是中國(guó)第一大雞肉進(jìn)口國(guó)，2014年5月，巴西禽肉進(jìn)口量首超美國(guó)禽肉進(jìn)口量。這似乎從側(cè)面印證了雞肉消費(fèi)市場(chǎng)的風(fēng)云變幻。

　　中國(guó)的雞肉產(chǎn)品出口美國(guó)經(jīng)歷了千難萬阻，多種制度和約束將中國(guó)的優(yōu)質(zhì)禽肉產(chǎn)品拒之門外。2014年7月8日，中國(guó)商務(wù)部裁定對(duì)美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞產(chǎn)品征收反傾銷稅并調(diào)整雙反稅率。2014年7月20日，上海“過期肉”產(chǎn)品事件被暴光，中國(guó)雞肉食品安全問題再次被推上風(fēng)口浪尖。此前的2014年6月，美國(guó)眾院以“食品安全”為由，通過禁止中國(guó)生產(chǎn)的禽肉產(chǎn)品進(jìn)入美全國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃等條款，加大了中國(guó)雞肉出口到美國(guó)的難度。2014年12月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的聯(lián)邦政府開支預(yù)算法案中有一條款敲定禁止美國(guó)學(xué)校午餐使用中國(guó)加工的雞肉產(chǎn)品。多名議員表示不希望來自中國(guó)的食品影響其公共健康，中國(guó)商務(wù)部已表示對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)開支法案中禁止中國(guó)雞肉的條款表示不滿。

　　2014年11月6日，4家中國(guó)公司經(jīng)歷重重檢驗(yàn)，終獲向美國(guó)出口禽肉產(chǎn)品的資格。美食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)確認(rèn)這4家中國(guó)家禽加工企業(yè)的操作規(guī)范均符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，目前只有美國(guó)本土、加拿大和智利的雞肉達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)。這無疑是中斷許久的中國(guó)雞肉進(jìn)入美國(guó)的積極信號(hào)，但同時(shí)美國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)等也表示了對(duì)中國(guó)食品的反對(duì)和擔(dān)憂。所有這些再次引發(fā)我們對(duì)于中美雞肉貿(mào)易的思考，食安標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、獸醫(yī)制度、消費(fèi)觀念等多種因素構(gòu)成雞肉巨大消費(fèi)需求與貿(mào)易流通的阻障。

　　食安標(biāo)準(zhǔn)不同誘發(fā)阻力

　　作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅次于歐盟的美國(guó)，制定了多方面的禽肉貿(mào)易法規(guī)限制，如食品微生物標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品名單、歐盟污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽新標(biāo)準(zhǔn)等。美食品安全檢驗(yàn)局鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品防護(hù)計(jì)劃，目標(biāo)是到2015年90%以上的美國(guó)食品加工企業(yè)建立食品防護(hù)計(jì)劃。同時(shí)，美食品安全檢驗(yàn)局對(duì)某些病原體采取零容忍態(tài)度，包括熟制及即食產(chǎn)品如雞肉腸或午餐肉中的沙門氏菌和李斯特菌。對(duì)于含有病原體、會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重疾病或死亡的受污染肉類、家禽或蛋制品，美農(nóng)業(yè)部也賦予了食品安全檢驗(yàn)局更多的召回受污染食品的權(quán)力。

　　禽肉貿(mào)易方面，除了美國(guó)本國(guó)所產(chǎn)禽肉需滿足以上食品安全標(biāo)準(zhǔn)以外。記者從美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站了解到，其對(duì)國(guó)外出口到美國(guó)的禽肉制品做出如下規(guī)定：產(chǎn)品必須來自有資格向美國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)家和機(jī)構(gòu);由于某些動(dòng)物疾病發(fā)源地的情況，美動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局(APHIS)會(huì)限制一些產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，需經(jīng)過美動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)家進(jìn)出口中心審查;向美國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)家和機(jī)構(gòu)必須經(jīng)美食品安全檢驗(yàn)局評(píng)估認(rèn)為具有等效于美國(guó)的禽類加工監(jiān)管體系;同時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品必須滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相同的標(biāo)識(shí)要求;在向美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局提交申請(qǐng)并滿足美動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局要求后，所有進(jìn)口肉類、家禽和蛋制品加工必須提交食品安全檢驗(yàn)局正式檢驗(yàn)。

　　記者從中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(AQSIQ)網(wǎng)站了解到，2011年頒布施行的《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》中提及，進(jìn)口肉類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律、行政法規(guī)規(guī)定、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及中國(guó)與輸出國(guó)家或者地區(qū)簽訂的相關(guān)協(xié)議、議定書、備忘錄等規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫要求以及貿(mào)易合同注明的檢疫要求。

　　中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)禽肉分會(huì)及肉食分會(huì)副秘書長(zhǎng)黃海千在2014國(guó)際家禽產(chǎn)業(yè)論壇上提到，中國(guó)進(jìn)口禽肉產(chǎn)品程序采用雙證管理，既肉類動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫證書和肉類自動(dòng)進(jìn)口許可證。檢驗(yàn)檢疫證由國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)，自動(dòng)進(jìn)口許可證由商務(wù)部頒發(fā)。國(guó)家質(zhì)檢總局還要求對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品收貨人備案及國(guó)外出口商、生產(chǎn)商進(jìn)行備案等。

　　中美雞肉貿(mào)易歷來受經(jīng)濟(jì)、政治等多重因素影響。食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，且進(jìn)口產(chǎn)品所遵循標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不同，使得雞肉貿(mào)易在各個(gè)程序上阻隔重重。如，中國(guó)出口美國(guó)的肉制品則要經(jīng)過其食品安全檢驗(yàn)局的調(diào)查及實(shí)地的考察、認(rèn)證才會(huì)進(jìn)行批復(fù)。