農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重磅發(fā)布：種畜禽養(yǎng)殖新規(guī)馬上實(shí)行

2025年3月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著我國畜禽種業(yè)管理進(jìn)入法治化新階段。

該《辦法》作為畜牧法的重要配套制度，將于7月1日正式實(shí)施。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策解讀及行業(yè)現(xiàn)狀，深入解析這一制度的創(chuàng)新與突破。

我國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可制度始于 2005 年《畜牧法》確立的行政許可框架。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)革新，原有制度逐漸顯現(xiàn)出三方面局限：許可標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（各省制定細(xì)則差異大）、監(jiān)管鏈條不完整（僅規(guī)范遺傳材料生產(chǎn)）、服務(wù)效能待提升（審批周期長(zhǎng)、材料復(fù)雜）。

特別是 2022 年《畜牧法》修訂后，明確要求建立全國統(tǒng)一的許可證管理系統(tǒng)，推動(dòng)許可制度全面升級(jí)。

新《辦法》的制定歷時(shí)三年，通過梳理全國 31 個(gè)省份的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納 230 余家種畜禽企業(yè)的建議，最終形成覆蓋生產(chǎn)端到市場(chǎng)端的全鏈條管理規(guī)范。

原《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》同步廢止，實(shí)現(xiàn)從單一遺傳材料管理向全品類種畜禽監(jiān)管的跨越。

針對(duì)行業(yè)反映強(qiáng)烈的 "辦證難" 問題，《辦法》推出三項(xiàng)改革：

"一網(wǎng)通辦" 服務(wù)：申請(qǐng)材料從原平均 12 項(xiàng)精簡(jiǎn)至 5 項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮 60%（遺傳材料審批由 90 天減至 35 天）。

證件效力升級(jí)：全國統(tǒng)一 5 年有效期，較原有 3-5 年不等的政策更利于企業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃。

變更手續(xù)簡(jiǎn)化：企業(yè)名稱、法人變更等高頻事項(xiàng)簡(jiǎn)化流程。

根據(jù)簡(jiǎn)單推算，《辦法》實(shí)施將帶來更多積極效應(yīng)：

一是市場(chǎng)凈化。預(yù)計(jì)淘汰部分不合規(guī)中小種畜禽場(chǎng)，頭部企業(yè)市場(chǎng)集中度提升。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。種畜禽企業(yè)研發(fā)投入不低于營收的一定比例，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體。

三是國際競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)助力國產(chǎn)種源出口，預(yù)計(jì) 2030 年畜禽種業(yè)進(jìn)出口逆差將明顯縮減。

作為我國首部全面規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的部門規(guī)章，《辦法》的出臺(tái)通過數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，為畜禽種業(yè)裝上 "安全閥" 和 "加速器"，這場(chǎng)涉及 30 萬家企業(yè)、關(guān)系萬億產(chǎn)值的制度變革，將為保障國家糧食安全和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力。
 

  中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令

  2025年第1號(hào)

  《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年2月8日第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

  部長(zhǎng)  韓俊

  2025年3月10日

  種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法

  第一條 為了加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》，制定本辦法。

  第二條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、核發(fā)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

  第三條 從事種畜禽或者商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

  農(nóng)戶飼養(yǎng)的種畜禽用于自繁自養(yǎng)和有少量剩余仔畜、雛禽出售的，農(nóng)戶飼養(yǎng)種公畜進(jìn)行互助配種的，不需要辦理種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

  第四條 從事家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料和祖代以上種畜禽（含品種和配套系）生產(chǎn)經(jīng)營的，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證由所在地省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核發(fā)。

  從事父母代種畜禽（含品種和配套系）和商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營的，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證由所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核發(fā)，具體核發(fā)權(quán)限由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定并公布。

  第五條 申請(qǐng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

  （一）生產(chǎn)經(jīng)營的種畜禽是通過國家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的境外品種、配套系，來源清楚且符合種用標(biāo)準(zhǔn)；（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模符合種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（從事家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營的除外）；（三）有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的繁育飼養(yǎng)、疫病防控等專業(yè)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；（四）有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的繁育飼養(yǎng)、生產(chǎn)性能測(cè)定等設(shè)施設(shè)備；（五）具備法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的種畜禽防疫條件，并取得動(dòng)物防疫條件合格證；（六）有完善的質(zhì)量管理、育種記錄制度；

  （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  第六條 從事家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營，除符合本辦法第五條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

  （一）有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的家畜飼養(yǎng)、繁育、治療場(chǎng)地和家畜遺傳材料生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品儲(chǔ)存、檔案管理場(chǎng)所；（二）有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的家畜飼養(yǎng)和遺傳材料生產(chǎn)、檢測(cè)、保存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備；（三）飼養(yǎng)的種畜符合種用標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的數(shù)量；（四）體外受精取得的胚胎、使用的卵子來源明確，三代系譜清楚，供體畜符合國家規(guī)定的種畜健康標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；（五）符合有關(guān)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他技術(shù)要求。

  第七條 申請(qǐng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

  （一）種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請(qǐng)表；

  （二）生產(chǎn)經(jīng)營者基本情況說明，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件；（三）種畜禽生產(chǎn)群存欄規(guī)模情況說明；

  （四）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員情況說明及證明材料；（五）生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所平面圖；

  （六）設(shè)施設(shè)備情況說明；

  （七）質(zhì)量管理、檔案記錄、銷售臺(tái)賬等制度材料；（八）種畜禽來源說明及系譜檔案復(fù)印件；

  （九）動(dòng)物防疫條件合格證復(fù)印件；

  （十）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他材料。

  第八條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

  （一）不需要取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（二）不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有審批權(quán)限的部門申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（五）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，予以受理。

  第九條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)成立專家組，對(duì)申請(qǐng)人的種畜禽來源、品種代別、飼養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)人員條件、設(shè)施設(shè)備、檔案記錄等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。專家組由三至五名專家組成，從種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

  種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評(píng)審專家?guī)煊墒〖?jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

  第十條 申請(qǐng)家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十個(gè)工作日內(nèi)（含現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間）作出許可決定。

  申請(qǐng)其他種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成書面審查，書面審查合格的，應(yīng)當(dāng)在二十五個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并自收到評(píng)審意見后十五個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出的準(zhǔn)予核發(fā)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的決定，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

  第十一條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)注明許可證編號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、生產(chǎn)經(jīng)營地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)經(jīng)營類型、生產(chǎn)經(jīng)營畜禽種類和品種、有效期、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營主體代碼、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等內(nèi)容，具體樣式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布。

  種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印制。

  第十二條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期為五年。有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在期滿六個(gè)月前重新申請(qǐng)。

  第十三條 有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更許可證并提交變更申請(qǐng)表及證明材料，符合條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)予以變更：

  （一）變更生產(chǎn)經(jīng)營者名稱；

  （二）變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）；

  （三）從事父母代種畜禽（含品種和配套系）和商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營，需要變更其生產(chǎn)經(jīng)營的畜禽品種。

  第十四條  有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可：

  （一）變更生產(chǎn)經(jīng)營類型；

  （二）變更生產(chǎn)經(jīng)營畜禽種類；

  （三）變更生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；

  （四）從事家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料和祖代以上種畜禽（含品種和配套系）生產(chǎn)經(jīng)營，變更其生產(chǎn)經(jīng)營的畜禽品種。

  第十五條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷并予以公告：

  （一）有效期屆滿未延續(xù)；

  （二）依法被撤銷、撤回、吊銷；

  （三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

  第十六條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、受理、審核、核發(fā)，在中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)辦理。

  第十七條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

  生產(chǎn)經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

  （一）畜禽種類、品種（配套系）名稱、繁育生產(chǎn)記錄、獸藥使用及疫病檢測(cè)記錄、場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)性能測(cè)定記錄、種畜禽系譜等；（二）種畜禽銷售對(duì)象姓名及地址、品種（配套系）名稱、銷售數(shù)量、銷售時(shí)間、銷售票據(jù)以及檢疫證明、種畜禽合格證明；（三）生產(chǎn)經(jīng)營遺傳材料的，還應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)時(shí)間地點(diǎn)、加工包裝規(guī)格、標(biāo)簽標(biāo)注說明、出入庫數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等。

  種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)至少保存兩年，檔案記載信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實(shí)，保證可追溯。

  第十八條 種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前登錄中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)填報(bào)年度種畜禽存欄量、銷售量及種畜禽生產(chǎn)性能等信息。

  第十九條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予行政許可并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

  申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

  第二十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，組織開展種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定和遺傳材料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，按照《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

  第二十一條 種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營許可審查規(guī)范，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定。

  第二十二條 本辦法自2025年7月1日起施行。原農(nóng)業(yè)部2010年1月21日發(fā)布、2015年10月30日修訂的《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》（農(nóng)業(yè)部令2015年第3號(hào)）同時(shí)廢止。

  本辦法實(shí)施之前取得的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期不變，屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按照本辦法辦理。