關(guān)注《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

從世界治理養(yǎng)殖污染經(jīng)驗(yàn)看《條例》出臺(tái)

　　近年國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式和落后的養(yǎng)殖設(shè)施，使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖已居農(nóng)業(yè)污染源之首，成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素和來源，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)人居環(huán)境和人體健康，讓養(yǎng)殖企業(yè)與當(dāng)?shù)乩习傩盏拿苋找婕觿。绊懞椭C社會(huì)的發(fā)展。

　　上世紀(jì)50年代，大規(guī)模的集約化養(yǎng)殖開始在發(fā)達(dá)國(guó)家盛行，隨之帶來了大量的養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生，隨意排放造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。上世紀(jì)70代，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開始采取通過立法手段，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行限制和管理。日本出臺(tái)《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律管理畜禽污染；美國(guó)通過《清潔水法》等政策，將達(dá)到一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須排污許可證否則是非法；英國(guó)則頒布《水清潔法案》，畜禽糞便直接排到地表水為非法行為；中國(guó)用30多年改革發(fā)展走過發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑穆罚l(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)過養(yǎng)殖污染問題也將會(huì)在中國(guó)發(fā)生，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)殖污染的覆轍，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)中小型養(yǎng)殖戶造成沖擊，同時(shí)利好大型養(yǎng)殖企業(yè)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大型養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的處理有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，而中小養(yǎng)殖戶若要在行業(yè)發(fā)展中分一杯羹，必須進(jìn)行養(yǎng)殖升級(jí)擺脫“臟、亂、差”的身影。

　　9月10日，國(guó)家總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上回答提問時(shí)說道，“中國(guó)不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因?yàn)槲覀冞^去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環(huán)境是子孫后代應(yīng)當(dāng)享受的，當(dāng)代人要有責(zé)任感。”反映了中國(guó)政府和人民保護(hù)環(huán)境的誠(chéng)意和決心。在今年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》中明確指出，到2015年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2010年分別減少8％、10％以上，分別新增削減能力140萬噸/年、10萬噸/年，同時(shí)又指出規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)是重點(diǎn)治理單元。

　　環(huán)境保護(hù)是當(dāng)下社會(huì)面臨而又亟需解決的難題，從世界各國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化是中國(guó)養(yǎng)殖的發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)殖發(fā)展導(dǎo)致大量畜禽廢棄物，只有通過綜合利用，變廢為寶，才能讓畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正是環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的有力保障。

國(guó)外政府防治畜禽養(yǎng)殖污染措施

　　自20世紀(jì)50年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家開始進(jìn)行大規(guī)模的集約化養(yǎng)殖，在城鎮(zhèn)郊區(qū)建立集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。由于每天有大量糞便及污水產(chǎn)生，難以處理利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。60年代，日本用"畜產(chǎn)公害"概念高度概括了這一問題的嚴(yán)重性。與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家迅速采取措施加以干預(yù)和限制，并通過立法進(jìn)行規(guī)范化管理。

　　日本：70年代發(fā)生嚴(yán)重的“畜場(chǎng)公害”，此后便制定了《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律，對(duì)畜禽污染管理作了明確的規(guī)定。

　　美國(guó)：聯(lián)邦水污染法中的規(guī)定側(cè)重于禽場(chǎng)建設(shè)管理，超過一定規(guī)模的畜禽場(chǎng)，建場(chǎng)必須通過環(huán)境許可。

　　德國(guó)：規(guī)定畜禽糞便不經(jīng)處理不得排入地下水源或地面。

　　挪威：為防止畜禽污水污染水資源，1970年頒發(fā)《水污染法》，環(huán)保部于1973年、1977年、1980年又發(fā)布了許多法規(guī)，規(guī)定在封凍和雪覆蓋的土地上禁止傾倒任何牲畜糞肥；禁止畜禽污水排入河流。

　　丹麥：為減少糞便污染，規(guī)定根據(jù)每公頃土地可容納的糞便量，確定畜禽最高密度指標(biāo)；施入裸露土地上的糞肥必須在施用后12小時(shí)內(nèi)犁入土壤中；在凍土或被雪覆蓋的土地上不得施用糞便；每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的貯糞能力要達(dá)到貯納9個(gè)月的產(chǎn)糞量。

　　荷蘭：畜牧業(yè)高度密集，全國(guó)每年約有1/6的畜禽糞過剩。為了防止畜禽糞便污染，1971年政府立法規(guī)定，直接將糞便排到地表水中為非法行為。

　　英國(guó)：是基本無畜產(chǎn)公害的國(guó)家，雖然其人口和工業(yè)比較集中，但畜牧業(yè)遠(yuǎn)離大城市，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。經(jīng)過處理后，畜禽糞便全部作為肥料，既避免了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力。

　　新加坡：政府曾規(guī)定，養(yǎng)豬場(chǎng)的污水排放必須小于250mg/L（未處理前高達(dá)30000mg/L）。為此，養(yǎng)豬場(chǎng)需付出代價(jià)，相當(dāng)于每銷售一頭豬分?jǐn)?.45美元。

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

　　近幾年，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，在帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題，由此引發(fā)的群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升，已成為目前亟待解決的一個(gè)社會(huì)問題。

　　1.當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的現(xiàn)狀與問題

　　目前，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要集中在養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)狐貍等種類上，尤其以規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和零散養(yǎng)殖戶養(yǎng)雞大棚占的比例較大。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，部分區(qū)域流域的空氣、地表水和地下水的污染程度已相當(dāng)嚴(yán)重。

　　1.1糞便污染

　　目前畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量糞便，畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。由于以往畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）環(huán)境意識(shí)差，畜禽糞便隨意堆放，并隨雨水進(jìn)入水系。因此，畜禽糞便成為繼工業(yè)污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。

　　1.2水質(zhì)污染

　　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排出的污水，嚴(yán)重污染地下水。高濃度的污水排入河中，造成水質(zhì)不斷惡化。污水對(duì)周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大影響，有些已對(duì)集中飲用水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　1.3大氣污染

　　畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量的氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等有害氣體，這些氣體不但會(huì)破壞生態(tài)，而且還會(huì)直接影響人類健康。在畜禽養(yǎng)殖過程中，由于對(duì)糞便處置不當(dāng)，相當(dāng)部分養(yǎng)殖場(chǎng)周圍緊靠公路、村莊設(shè)置的雞糞晾曬場(chǎng)散發(fā)出非常難聞的氣味，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。

　　2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的主要原因

　　2.1畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無統(tǒng)一規(guī)劃，選址不合理

　　有些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是依河兩岸的溪流河溝而建，分布散亂，并且大部分未辦理有關(guān)手續(xù)，污染處理設(shè)施未建設(shè)或不完善即投入養(yǎng)殖，產(chǎn)生的廢水、廢物直接通過溪流河溝匯入較大流域中，對(duì)周圍居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境產(chǎn)生較大影響,甚至直接威脅城市集中飲用水源的安全。

　　2.2污染處理設(shè)施和配套管理跟不上

　　目前大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本屬于粗放型的管理模式，無較為嚴(yán)格的管理制度和規(guī)章，在消毒、糞便管理等方面污染防治設(shè)施不完善，對(duì)水環(huán)境造成一定污染。

　　2.3農(nóng)牧脫節(jié)，糞便綜合利用率低

　　由于受土地資源的制約，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒有相應(yīng)的配套耕地，即使有耕地消納畜禽糞便的，也因面積不足，而無法全部進(jìn)行消納處理，糞便資源未得到有效綜合利用。

長(zhǎng)沙補(bǔ)貼3.48億清退3萬余家養(yǎng)殖場(chǎng)

　　記者從19日召開的湖南省畜牧業(yè)環(huán)保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉，湖南省政府明確把湘江保護(hù)與治理作為省政府工作的“一號(hào)重點(diǎn)工程”，決定實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)行全面整治，力爭(zhēng)到2016年底，湘江干流及一級(jí)支流距岸1公里范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出；到2020年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，全省病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。

　　循環(huán)農(nóng)業(yè)環(huán)保衛(wèi)生，養(yǎng)豬場(chǎng)像公園

　　在長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)，遠(yuǎn)處青山起伏，一條水泥路通向一座綠樹環(huán)繞，黛瓦白墻的建筑，清澈的小溪在屋后緩緩流過。站在墻外，鄉(xiāng)野中自然清新的味道讓人倍覺舒暢。非本地人恐怕很難猜到，這竟是一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。

　　豬舍排糞溝全部為暗溝，豬糞從地下走、雨水從地面流，不僅減少了異味，也減少70%至80%的污水排放。再通過在總排污口設(shè)置干濕分離機(jī)，干糞打包，賣給種植戶作肥料；糞水則進(jìn)入沼氣池，經(jīng)過四級(jí)沉淀池到人工濕地，糞水經(jīng)過處理后，用作菜地、林地的肥料。常應(yīng)根豬場(chǎng)在循環(huán)農(nóng)業(yè)上的實(shí)踐，是湖南近年來積極探索畜禽養(yǎng)殖污染防治的一個(gè)縮影。

　　“近年來，大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因地制宜采取污染治理模式，有效提升了降污減排能力。”副省長(zhǎng)張碩輔表示，由于湖南畜禽養(yǎng)殖基數(shù)大，粗放型的增長(zhǎng)方式尚未根本改變，畜禽養(yǎng)殖污染物排放仍日益嚴(yán)重。

　　規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2016年底前全部退出

　　兩個(gè)月前，省政府明確把湘江保護(hù)與治理作為省政府工作的“一號(hào)重點(diǎn)工程”，決定實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)行全面整治。其中，第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”中的主要任務(wù)就是“堵住大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污水排放，逐步搬遷和關(guān)閉沿江1000米以內(nèi)的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止畜禽糞便直排到湘江流域”。

　　根據(jù)這一行動(dòng)計(jì)劃，全省有9市67個(gè)縣（市區(qū)）（長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、衡陽4市的全部以及郴州、永州、婁底、邵陽、岳陽5市的部分地區(qū)）列入此次湘江流域畜禽養(yǎng)殖污染整治范圍。全省畜牧業(yè)環(huán)保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為這些任務(wù)定下了具體的時(shí)間表：力爭(zhēng)到2016年底，湘江干流及一級(jí)支流距岸1公里范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出；到2020年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，全省病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。

　　長(zhǎng)沙做表率，清退養(yǎng)殖場(chǎng)三萬余家

　　瀏陽是養(yǎng)殖業(yè)大市，去年共出欄生豬近200萬頭。記者了解到，瀏陽開發(fā)應(yīng)用“畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”，設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督、誠(chéng)信評(píng)級(jí)、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物免疫、獸醫(yī)飼料、辦公自動(dòng)化等8大功能模塊，實(shí)現(xiàn)信息化、電子化、現(xiàn)場(chǎng)化監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)可將牲畜標(biāo)識(shí)追溯到戶。

　　長(zhǎng)沙畜牧部門負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，長(zhǎng)沙共補(bǔ)貼資金3.48億元，治理或退出畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)35675家（戶），面積709.5萬平方米。“長(zhǎng)沙將作出表率，保證將在2016年底前將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出湘江流域。”

 天津擬關(guān)閉94家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)

　　按照天津市市委、市政府美麗天津·一號(hào)工程建設(shè)的要求，為推進(jìn)“四清一綠”清水河道行動(dòng)中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污治理，天津市將在2013年至2015年期間內(nèi)，對(duì)全市718家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污進(jìn)行綜合治理。

　　記者從天津市畜牧局了解到，目前天津市有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)1531家，對(duì)河道等水系有較大影響的820家，已治理8家，擬關(guān)閉94家，需新建、改擴(kuò)建糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)718家。

　　天津市主推規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程，包括種養(yǎng)一體、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用、沼氣工程、污水納管和達(dá)標(biāo)排放。天津市、區(qū)、縣財(cái)政依據(jù)治污模式和最終的減排效果，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理給予資金補(bǔ)貼扶持。按照治理方案，2013年本市啟動(dòng)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)160家，2014年治理265家，2015年治理293家，到2015年年底完成治理任務(wù)。

東莞禁養(yǎng)令 養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)戰(zhàn)惠州再遭強(qiáng)拆

　　廣東東莞全市禁止養(yǎng)豬后，很多豬農(nóng)被迫將養(yǎng)豬場(chǎng)遷移到相鄰的惠州市。他們沒想到，惠州市也開始大面積禁止養(yǎng)豬。這次，豬農(nóng)們血本無歸。

　　陳杰是安徽人，2009年之前在東莞養(yǎng)豬。2009年1月1日，東莞以污染為由全市禁止養(yǎng)豬，陳杰領(lǐng)到政府發(fā)的一筆補(bǔ)償金后，轉(zhuǎn)移到相鄰的惠州市。但僅僅幾個(gè)月，他的養(yǎng)豬場(chǎng)就遭到政府強(qiáng)制拆除，并且沒有任何補(bǔ)償。

　　陳杰說，養(yǎng)豬場(chǎng)被拆那天讓他永生難忘。當(dāng)天中午氣溫高達(dá)38℃，他正和工人一起準(zhǔn)備給豬注射疫苗，突然見一伙人帶著兩臺(tái)挖土機(jī)，氣勢(shì)洶洶地來到養(yǎng)豬場(chǎng)，不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，把養(yǎng)豬場(chǎng)破壞得一塌糊涂，97頭200斤左右的豬被當(dāng)場(chǎng)軋死，受傷和受驚嚇的豬跑得滿山都是。養(yǎng)豬場(chǎng)的柴油發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、魚機(jī)等被砸壞，陳杰拿出手機(jī)拍照時(shí)被他們發(fā)現(xiàn)，手機(jī)被搶去，拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片被全部刪除后還回。事后，陳杰了解到，當(dāng)天帶隊(duì)強(qiáng)制拆除他養(yǎng)豬場(chǎng)的是潼湖鎮(zhèn)劉達(dá)琴副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　8月15日上午10點(diǎn)左右，潼湖鎮(zhèn)中心磚廠旁邊養(yǎng)豬場(chǎng)同樣被強(qiáng)制拆除，217頭200斤的豬被推倒的墻壁壓死，活著的豬也不準(zhǔn)趕出去，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)生豬價(jià)格每斤5.5元。

　　陳杰稱，2005年6月10日，他向潼湖鎮(zhèn)黃屋村村民承包荒山后，在荒山上開墾出一片平地，建起一個(gè)占地13 .5畝的養(yǎng)豬場(chǎng)。在山上打出一口86米深的機(jī)井，山下挖了兩個(gè)大魚塘，一個(gè)水面17畝，一個(gè)水面9畝，還建有8個(gè)發(fā)糞池，兩個(gè)蒸汽鍋和一個(gè)水塔，豬場(chǎng)的糞便都通過發(fā)糞池再排向山下魚塘喂魚，整個(gè)投資算下來幾百萬元。“現(xiàn)在找個(gè)理由將我們?nèi)繑f走，沒有任何補(bǔ)償，我們租荒山養(yǎng)豬，是有合同的，每年交納承包費(fèi)等費(fèi)用。現(xiàn)在合同時(shí)間根本沒有到期，政府就找借口把我們攆走，沒有任何補(bǔ)償，哪里說得過去？為何東莞市禁止養(yǎng)豬政策出臺(tái)后，豬農(nóng)都能得到一定補(bǔ)償，惠州就沒有任何補(bǔ)償？如果這個(gè)地方不能養(yǎng)豬為何不早拒絕，等我們養(yǎng)了幾年后突然不準(zhǔn)養(yǎng)，沒有任何補(bǔ)償?shù)財(cái)f我們走，在山上辦個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)也是非法？那我們窮人到底該去干什么？”陳杰氣憤說道。

　　不愿透露姓名的豬農(nóng)稱，惠州很多養(yǎng)豬者都是從東莞過來的，他們?cè)诨葜菔型瑯釉庥鰪?qiáng)制拆除豬場(chǎng)沒有任何補(bǔ)償。東莞市政府決定從2009年1月1日起全市禁止養(yǎng)豬的消息發(fā)布后，很多生豬養(yǎng)殖戶感到恐慌和不安，擔(dān)憂政府能否賠償自己的損失。面對(duì)全市眾多生豬養(yǎng)殖戶，東莞市政府采取合理賠償，讓養(yǎng)殖戶都平靜接受政府禁止養(yǎng)豬的決定，沒有出現(xiàn)較大的社會(huì)矛盾，養(yǎng)殖戶領(lǐng)取政府補(bǔ)償后將養(yǎng)豬場(chǎng)遷往他處。“同樣是養(yǎng)豬，惠州市政府?dāng)f我們走為何沒有任何補(bǔ)償，難道這些損失全部由我們自己承擔(dān)？政府就沒有一點(diǎn)責(zé)任？”該豬農(nóng)質(zhì)疑道。

　　惠州市畜牧局畜牧科一位不愿透露姓名的工作人員稱，惠州沒有不準(zhǔn)養(yǎng)豬，但是不能在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬，惠州市養(yǎng)豬大多集中在博羅縣和惠東縣。對(duì)于其他問題，該工作人員婉言謝絕回答。

　　惠州市惠城區(qū)潼湖鎮(zhèn)一位工作人員稱，強(qiáng)制拆除是因?yàn)檎啻蜗蛩麄兿逻_(dá)通知，他們不理，所以政府才強(qiáng)拆，同時(shí)，他們養(yǎng)豬已經(jīng)污染到東江水域?，F(xiàn)在整個(gè)潼湖鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)豬有禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，非禁養(yǎng)區(qū)也需要辦理環(huán)保、工商等手續(xù)后才可以養(yǎng)。

　　談到補(bǔ)償問題，該工作人員稱，他們是非法養(yǎng)豬，憑什么給他們補(bǔ)償？至于東莞市養(yǎng)豬補(bǔ)償，該工作人員稱，東莞市是以人為本，適當(dāng)給予豬農(nóng)一定補(bǔ)償。我們是多次向他們下達(dá)通知，但他們不理，最后沒有辦法才強(qiáng)拆。至于潼湖鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除養(yǎng)豬場(chǎng)有多少間？該工作人員稱不清楚。 

李克強(qiáng)：中國(guó)不走“先污染后治理”老路

　　9月10日，在今年的夏季達(dá)沃斯論壇——世界經(jīng)濟(jì)論壇新領(lǐng)軍者年會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見出席論壇的企業(yè)家代表。

　　會(huì)上，日本三菱商事株式會(huì)社董事會(huì)主席小島順彥就環(huán)境問題提問李克強(qiáng)，他問道：“中國(guó)政府高度重視環(huán)境問題，而且已經(jīng)采取了一系列措施來整治環(huán)境污染。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)成為越來越突出的問題。似乎看來中國(guó)很難避免走先污染后治理的老路，中國(guó)政府將采取什么樣的措施來治理環(huán)境問題？”

　　李克強(qiáng)闡述了整治環(huán)境污染的方方面面，中國(guó)不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　[ 日本三菱商事株式會(huì)社董事會(huì)主席小島順彥] 我的問題是關(guān)于環(huán)境方面的。中國(guó)政府高度重視環(huán)境問題，而且已經(jīng)采取了一系列措施來整治環(huán)境污染。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)成為越來越突出的問題。似乎看來中國(guó)很難避免走先污染后治理的老路，中國(guó)政府將采取什么樣的措施來治理環(huán)境問題？　

　　[ 李克強(qiáng)] 中國(guó)30多年的改革發(fā)展，可以說走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的路。所以，環(huán)境等許多問題在短時(shí)間內(nèi)集中地在中國(guó)反映，這是一個(gè)特殊的現(xiàn)象。如果我們要總結(jié)一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過的歷史，確實(shí)可以用“先污染后治理”來形容。在中國(guó)，現(xiàn)在凸顯的一些污染問題也確實(shí)和粗放的發(fā)展方式有關(guān)?！?/p>

　　[ 李克強(qiáng)] 在這里我想說，中國(guó)不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因?yàn)槲覀冞^去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環(huán)境是子孫后代應(yīng)當(dāng)享受的，當(dāng)代人要有責(zé)任感。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的基本國(guó)情，除了人口多，還有就是環(huán)境承載能力脆弱，我們用世界上不到9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我們沒有這個(gè)能力去繼續(xù)走高投入、高排放乃至于高污染的路子。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)13億人的共同意志、強(qiáng)烈愿望，不可逆轉(zhuǎn)。但是，我們必須“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，走出一條中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。所以，中國(guó)政府要堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的理念，同時(shí)，要鐵腕出擊來整治現(xiàn)有的污染，不再欠“新賬”，并且要多還“老賬”。我們要從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，加大整治的力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。在座的許多朋友可能經(jīng)歷過今年年初中國(guó)北京發(fā)生的霧霾。我們經(jīng)過認(rèn)真研究，決定要打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后一段時(shí)間內(nèi)，要在京津冀地區(qū)減少8000萬噸煤的消耗，因?yàn)樗俏廴驹粗?。我這里只是舉個(gè)例子。

以環(huán)境保護(hù)制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

　　近年來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)保障消費(fèi)者“菜籃子”供給、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。但是，由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進(jìn)入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，導(dǎo)致環(huán)境污染。第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸，分別占全國(guó)總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國(guó)污染物總排放量中的占比有所上升?？梢姡笄蒺B(yǎng)殖污染物減排已不容小覷，攸關(guān)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，攸關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題也已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當(dāng)，將惡化生產(chǎn)環(huán)境，大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等，都將嚴(yán)重危害畜禽健康，甚至導(dǎo)致疫病，直接威脅生產(chǎn)安全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會(huì)問題，如由于惡臭或水污染等原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民事糾紛，直接妨礙畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)滯后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費(fèi)，也直接妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。農(nóng)業(yè)要提升效益，就必須走綜合利用的路子，走生態(tài)化、循環(huán)化的路子。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，就必須搞好廢棄物的綜合利用，走種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子。為此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國(guó)還沒有國(guó)家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依，僅有的原環(huán)?？偩?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，無法作為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低，環(huán)境管理不到位；此外，部門規(guī)章也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺(tái)更多的政策措施推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。另一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及國(guó)家對(duì)化肥使用的補(bǔ)貼等政策，導(dǎo)致畜禽糞肥的應(yīng)用受到限制，也直接導(dǎo)致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費(fèi)，形成污染?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法的根本目的，就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　為此，條例以生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子，采取全過程管理的思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評(píng)審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，對(duì)廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。為推動(dòng)將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段，條例還特設(shè)專章對(duì)綜合利用的激勵(lì)措施做出了規(guī)定，如對(duì)污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)有機(jī)肥購(gòu)買使用實(shí)施不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等。這些規(guī)定，貫徹落實(shí)了生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，將從根本上對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。(中國(guó)工程院院士 金鑒明) 

力推綜合利用 破解發(fā)展難題

　　——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

　　我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)能力已居世界第一，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的畜禽糞便。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)每年產(chǎn)生各類畜禽糞便約18億噸，還不包括養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污水以及畜禽尸體及其它廢棄物。畜禽糞便等廢棄物是良好的生物質(zhì)資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥，適量適時(shí)的還田利用對(duì)于保障土壤有機(jī)質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。但是由于缺乏有效的政策機(jī)制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成水體和土壤環(huán)境污染。大量數(shù)據(jù)和研究表明，我國(guó)水體富營(yíng)養(yǎng)化的一個(gè)重要原因即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流失的氮磷等養(yǎng)分，而畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)源氮和磷重要來源。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期依賴化肥，許多地區(qū)的農(nóng)田出現(xiàn)了不同程度的有機(jī)質(zhì)減少、地力下降等情況，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少地方化肥投入的增加甚至不能再對(duì)作物增產(chǎn)有更多貢獻(xiàn)。可以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。

　　黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了部署，要求逐步建立與資源和環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是其中重要內(nèi)容。如何建立推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制？如何改變長(zhǎng)期以來畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局？《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正是破解這個(gè)困局的制度建設(shè)實(shí)踐。

　　一是實(shí)施資金支持。雖然我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)總量大，但規(guī)?；蛯I(yè)化程度與國(guó)際先進(jìn)水平還有不小的差距，總體上講，管理水平還比較低，經(jīng)營(yíng)還比較粗放，畜禽糞便處理與資源化利用能力還比較弱。因此，條例一方面規(guī)定加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，另一方面則是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實(shí)施資金補(bǔ)貼，規(guī)定“可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持”。此外，對(duì)于自愿采取高于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步削減污染物排放量的，條例規(guī)定縣級(jí)政府可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入環(huán)保和畜牧發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。

　　二是實(shí)施政策扶持。由于畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間??；制造、購(gòu)買、使用畜禽糞便制造的有機(jī)肥的優(yōu)惠政策不足，生產(chǎn)和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生產(chǎn)者和使用者效益通常無法與長(zhǎng)期享受更多政策優(yōu)惠和扶持的化肥相比，導(dǎo)致畜禽糞便等優(yōu)質(zhì)的肥料資源無法得到利用。為此，條例特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動(dòng)可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機(jī)肥產(chǎn)品享受化肥運(yùn)力安排、購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。這些規(guī)定都將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率。

　　此外，條例還規(guī)定，對(duì)利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行厭氧發(fā)酵和沼氣發(fā)電的，電網(wǎng)企業(yè)要提供無歧視的接入服務(wù)并全額收購(gòu)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多余電量；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制造沼氣、以及進(jìn)行沼氣凈化生產(chǎn)生物天然氣，享受新能源優(yōu)惠政策?？梢灶A(yù)見，條例的實(shí)施會(huì)大大促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物厭氧發(fā)酵處理和沼氣生產(chǎn)等方式的綜合利用，在保障肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的同時(shí)，為社會(huì)提供綠色能源，減少溫室氣體排放。

　　條例對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是“疏堵結(jié)合、以疏為主”思路，以“激勵(lì)、扶持、引導(dǎo)”生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑。條例的頒行，將有力地提升我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整體水平，有利于促進(jìn)形成種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)水平從本質(zhì)上得到提升，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師董仁杰) 

以制度保障環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏

　　——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

　　長(zhǎng)期以來，普遍存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管，要求養(yǎng)殖者建設(shè)環(huán)保設(shè)施、實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，需要較大的前期投入和不菲的運(yùn)行費(fèi)用支出，會(huì)給畜禽養(yǎng)殖者帶來較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因此，不少人對(duì)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)心存擔(dān)憂，甚至對(duì)此存在抵觸情緒。事實(shí)上，做到環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏并非不可能，關(guān)鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關(guān)系，讓二者達(dá)到相輔相成、互相支持、互相促進(jìn)的狀態(tài)，在提高環(huán)境保護(hù)水平的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為此在制度設(shè)置上做了精心設(shè)計(jì)。

　　一是以科學(xué)規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)雙贏打好基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，在具體的行業(yè)管理中起基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。為避免環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在實(shí)踐中被割裂，條例從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃入手做出了具體規(guī)定，如要求制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，科學(xué)確定布局以及養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)和措施等。條例規(guī)定新改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)符合兩個(gè)規(guī)劃的要求，有利于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展在合乎區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，避免由于前期考慮不足而在日后由于環(huán)保問題影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是以落實(shí)環(huán)保要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計(jì)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，而養(yǎng)殖場(chǎng)所的環(huán)保搞得好不好則直接關(guān)系到疫病防控。此外，養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)保還直接關(guān)系到鄰里關(guān)系的和諧，搞不好將導(dǎo)致糾紛，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此條例對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保提出了一些具體要求，如新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目要依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，建設(shè)與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污貯存和雨污分流設(shè)施，避免糞便、污水等廢棄物泄露溢出污染環(huán)境等。認(rèn)真落實(shí)這些環(huán)保要求，對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所防控疫病的能力以及促進(jìn)與鄰里關(guān)系的和諧都會(huì)有積極作用，從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是以激勵(lì)引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。條例將激勵(lì)和引導(dǎo)廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑，做了一系列規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)和改造可以申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動(dòng)享受稅收優(yōu)惠，購(gòu)買使用有機(jī)肥享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣及發(fā)電上網(wǎng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。這些規(guī)定都有利于提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效益，甚至通過種養(yǎng)結(jié)合、綜合開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)效益得到整體提升，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)全面提升污染防治水平。此外，條例規(guī)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)和環(huán)保設(shè)施配套予以資金、用地方面的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府要將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)利用廢棄地、未利用地等開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。這些規(guī)定將有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于提高管理水平、降低生產(chǎn)成本、發(fā)揮規(guī)模效益，也更有利于做好環(huán)境保護(hù)。(中國(guó)農(nóng)科院研究員、博士生導(dǎo)師楊正禮) 

疏堵結(jié)合 破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題 

　　——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

　　“莊稼一枝花、全靠糞當(dāng)家”，畜禽糞肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)寶貴的肥料資源，為農(nóng)作物提供豐富的有機(jī)養(yǎng)分。但是，目前由于制度層面缺乏必要規(guī)范和扶持引導(dǎo)，導(dǎo)致大量畜禽糞便等廢棄物沒有得到科學(xué)處理和合理利用，隨意排放，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。針對(duì)這一問題，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》采取“疏堵結(jié)合”立法思路，通過促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放，從根本上破解畜禽養(yǎng)殖污染防治難題。

　　一是以疏為主，扶持引導(dǎo)綜合利用。畜禽養(yǎng)殖污染防治不能照搬照抄工業(yè)污染治理的思路，要充分考慮畜禽養(yǎng)殖行業(yè)及其廢棄物的特殊性。一方面，養(yǎng)殖行業(yè)利潤(rùn)不高，如果按照治理工業(yè)污染的要求對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等實(shí)施處理后達(dá)標(biāo)排放，其高昂的成本是養(yǎng)殖業(yè)難以承受的；另一方面，畜禽糞便等廢棄物具有資源屬性，可以用來制造有機(jī)肥、制取沼氣、發(fā)電等，取得一定的經(jīng)濟(jì)收益。特別是當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好、可再生能源開發(fā)不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用大有潛力可挖。為此，條例明確規(guī)定國(guó)家支持和鼓勵(lì)糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機(jī)肥等綜合利用方式，鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。條例專章規(guī)定了一系列扶持和鼓勵(lì)措施：明確對(duì)沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵(lì)和支持。對(duì)廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價(jià)格，對(duì)有機(jī)肥購(gòu)買使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。這些規(guī)定都將有利于促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物更多地流向綜合利用，從而從源頭上減少污染環(huán)境的可能。

　　二是堵住污染，嚴(yán)防廢棄物隨意排放。畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個(gè)重要原因是缺乏明確的規(guī)范要求。需要通過立法，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防廢棄物不當(dāng)處理和處置污染環(huán)境。條例就加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)監(jiān)管做出了系列規(guī)定。如養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)報(bào)批建設(shè)的環(huán)節(jié)需要在環(huán)評(píng)文件中明確廢棄物的處理措施，要建設(shè)與其產(chǎn)能規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設(shè)施，未建設(shè)、建設(shè)不合格或不能正常運(yùn)行的不允許投產(chǎn)和使用，糞便、污水等廢棄物未經(jīng)無害化處理并達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和不得排放，糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴(yán)禁隨意處置畜禽尸體等。這些規(guī)定，將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動(dòng)更多的畜禽糞便等廢棄物進(jìn)入利用環(huán)節(jié)。 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員韓永偉