一、巴西禽肉出口關(guān)鍵談判取得突破：歐盟與中國進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段
(一)禽流感疫情得到控制，核心市場(chǎng)談判進(jìn)程加快
近期，一則消息在全球禽肉市場(chǎng)引發(fā)廣泛關(guān)注。8月4日，巴西農(nóng)業(yè)部長卡洛斯？法瓦羅明確表示，今年初商業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)爆發(fā)的禽流感病例相關(guān)問題已得到徹底解決。目前，巴西正與全球兩大核心市場(chǎng)——歐盟及中國展開最終階段談判，僅剩余技術(shù)細(xì)節(jié)有待敲定。這一消息極大地提振了全球禽肉貿(mào)易市場(chǎng)的信心。
自禽流感疫情爆發(fā)以來，巴西禽肉出口受到嚴(yán)重影響，多個(gè)國家紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘，市場(chǎng)份額大幅下降。如今，隨著疫情問題的解決，談判進(jìn)入最后階段，這對(duì)巴西禽肉產(chǎn)業(yè)而言無疑是一個(gè)重大利好。作為巴西禽肉第三大進(jìn)口國的智利已率先釋放積極信號(hào)，宣布準(zhǔn)備恢復(fù)進(jìn)口，這不僅為巴西禽肉出口開創(chuàng)了良好開端，也為與歐美市場(chǎng)的談判提供了重要參考。法瓦羅強(qiáng)調(diào)，巴西嚴(yán)格遵循世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(WOAH)與世界貿(mào)易組織(WTO)的區(qū)域化防疫標(biāo)準(zhǔn)，在疫情防控過程中，對(duì)疫情發(fā)生地實(shí)施精準(zhǔn)管控，及時(shí)撲殺感染禽類，對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格消毒和監(jiān)測(cè)，確保疫情控制科學(xué)、透明，為談判取得突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)全球最大禽肉出口國的市場(chǎng)重啟規(guī)劃
巴西，作為在全球禽肉市場(chǎng)占據(jù)重要地位的農(nóng)業(yè)大國，其禽肉出口份額占全球的25%。此次與歐盟和中國的談判，直接關(guān)系到其年度出口格局，堪稱一場(chǎng)不容有失的貿(mào)易博弈。
回顧2025年上半年的數(shù)據(jù)，巴西對(duì)中國禽肉出口22.86萬噸，同比減少17.2%，歐盟市場(chǎng)更是因全面禁令而陷入停滯狀態(tài)，巴西禽肉產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如今，談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，目前焦點(diǎn)集中在“區(qū)域化解封”。這一策略依據(jù)世界貿(mào)易組織SPS協(xié)定，將限制范圍從“國家層面”精準(zhǔn)縮小至疫情發(fā)生的南里奧格蘭德州特定區(qū)域，符合國際通行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理原則。這一舉措如同醫(yī)生治病采用精準(zhǔn)“靶向治療”，而非“一刀切”，既能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，又能最大程度減少對(duì)貿(mào)易的影響。
如果這一策略在與歐盟和中國的談判中得以成功實(shí)施，將為后續(xù)其他市場(chǎng)恢復(fù)進(jìn)口提供示范模板，助力巴西禽肉產(chǎn)業(yè)逐步擺脫困境，重新回到全球市場(chǎng)的核心地位。
二、全球限制措施分析：從“全面暫停”到“精準(zhǔn)管控”的防疫分級(jí)
(一)各國應(yīng)對(duì)策略差異：全面禁令與區(qū)域化管控并存
在全球化背景下，一場(chǎng)禽流感疫情使世界各國對(duì)巴西禽肉的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯差異。從巴西農(nóng)業(yè)部7月23日更新的清單中，可以清晰地看到全球各國應(yīng)對(duì)策略的分化。
一方面，加拿大、中國、歐盟等8個(gè)國家和地區(qū)選擇了“全面暫停”。這些均為巴西禽肉的核心市場(chǎng)，占其2024年禽肉出口額的35%。在疫情初期，由于風(fēng)險(xiǎn)未知，采取全境禁運(yùn)是最為穩(wěn)妥的做法，如同在洶涌的疫情浪潮前筑起一道堅(jiān)固的“防火墻”，防止禽流感病毒隨禽肉輸入本國，保障國內(nèi)禽類養(yǎng)殖業(yè)和消費(fèi)者的安全。
另一方面，安哥拉、韓國、俄羅斯等20個(gè)國家采用了更為靈活的“區(qū)域限制”策略。它們僅限制南里奧格蘭德州或特定城市(如蒙特內(nèi)格羅市)的產(chǎn)品，這一做法精準(zhǔn)定位疫區(qū)，只對(duì)真正存在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域進(jìn)行管控。這種策略符合WOAH《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中“區(qū)域化”的理念，既能有效控制疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，又能最大程度減少對(duì)巴西整體禽肉產(chǎn)業(yè)的沖擊，使巴西其他非疫區(qū)的禽肉仍有機(jī)會(huì)參與國際貿(mào)易。
此外，南非、墨西哥、越南等38個(gè)國家選擇“無限制”。它們基于對(duì)巴西整體疫情可控的評(píng)估，維持正常貿(mào)易，這為巴西禽肉產(chǎn)業(yè)在疫情期間保留了一定的出口份額，保障了疫情期間巴西40%的出口量穩(wěn)定，避免了巴西禽肉產(chǎn)業(yè)的全面受挫。
(二)中國市場(chǎng)的特殊考量：從“全境暫停”到“有望分階段解禁”
中國市場(chǎng)對(duì)于巴西禽肉產(chǎn)業(yè)具有重要意義。自2025年5月29日中國海關(guān)總署發(fā)布禁令以來，巴西禽肉輸華暫停已超過兩個(gè)月，整個(gè)行業(yè)都在急切等待重啟的時(shí)刻。
中國采取“全面暫停”措施，充分體現(xiàn)了對(duì)國內(nèi)畜牧業(yè)安全和生物安全的高度重視。禽流感病毒傳染性強(qiáng)，一旦傳入，可能對(duì)國內(nèi)龐大的禽類養(yǎng)殖業(yè)造成巨大沖擊，不僅會(huì)影響?zhàn)B殖戶的生計(jì)，還會(huì)關(guān)系到市場(chǎng)禽肉供應(yīng)和消費(fèi)者的食品安全。
不過，隨著巴西疫情得到有效控制，雙方談判傳來積極進(jìn)展。目前，雙方正參照“區(qū)域化”標(biāo)準(zhǔn)探討解決方案，這意味著巴西非疫區(qū)(占全國90%以上養(yǎng)殖區(qū)域)禽肉有望率先恢復(fù)出口，而南里奧格蘭德州待疫情徹底清零后也將逐步解禁。這一模式并非沒有先例，2024年巴西新城疫事件中，中國對(duì)該州就采取了分階段解封路徑，先允許未受疫情影響地區(qū)的禽肉出口，待疫情完全控制后再全面恢復(fù)。這一成熟的操作先例，為此次巴西禽肉輸華解禁提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也讓我們對(duì)雙方談判的成功充滿期待。
三、中國市場(chǎng)影響與行業(yè)展望：從“供應(yīng)鏈震蕩”到“王者歸來”倒計(jì)時(shí)
(一)短期沖擊與長期依賴：數(shù)據(jù)背后的市場(chǎng)韌性
中國作為全球最大的雞肉消費(fèi)國之一，每年雞肉消耗量高達(dá)1800萬噸，雖然進(jìn)口量占比僅為3%，但絕對(duì)數(shù)字不容忽視，而巴西是這一龐大進(jìn)口體系中至關(guān)重要的一環(huán)。據(jù)巴西動(dòng)物蛋白協(xié)會(huì)(ABPA)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，盡管巴西對(duì)中國禽肉出口同比下滑17.2%，但中國仍穩(wěn)居其第一大單一市場(chǎng)，進(jìn)口量占其出口總額的22%。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國市場(chǎng)對(duì)巴西禽肉長達(dá)十余年的深度依賴。
這種依賴在雞爪、雞翅等副產(chǎn)品上表現(xiàn)得尤為突出。在國內(nèi)，這些副產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛，無論是麻辣鮮香的川味泡椒鳳爪，還是軟糯入味的粵式豉汁蒸鳳爪，又或是滋滋冒油的燒烤雞翅，都是消費(fèi)者餐桌上的常見美食，市場(chǎng)需求極為旺盛。然而，國內(nèi)的產(chǎn)量難以滿足這龐大的需求，巴西禽肉憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定供應(yīng)，填補(bǔ)了這一缺口，占中國禽肉副產(chǎn)品進(jìn)口量的45%。
禁令實(shí)施后，國內(nèi)雞爪、雞翅等副產(chǎn)品價(jià)格迅速上漲，部分品類批發(fā)價(jià)漲幅超過15%。以北京新發(fā)地市場(chǎng)為例，5月下旬至7月，雞爪批發(fā)價(jià)從每斤12元漲至14元，雞翅中更是從每斤30元漲至35元，給不少餐飲企業(yè)帶來較大壓力。不過，隨著談判推進(jìn)，優(yōu)頂特研究院預(yù)測(cè)，巴西禽肉有望在3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)首批對(duì)華供貨，屆時(shí)國內(nèi)供應(yīng)鏈壓力將得到有效緩解，價(jià)格也將逐步回歸理性。
(二)全球貿(mào)易規(guī)則重塑：區(qū)域化防疫成為未來趨勢(shì)
此次巴西禽流感事件，不僅是一次公共衛(wèi)生危機(jī)，更是對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的一次考驗(yàn)，凸顯了“區(qū)域化防疫”在國際貿(mào)易中的重要性。傳統(tǒng)的“一刀切”式貿(mào)易禁令，雖然能在短期內(nèi)有效阻斷疫情傳播，但對(duì)貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)沖擊較大，可謂是“殺敵一千，自損八百”。而“區(qū)域化防疫”模式，則是在疫情的復(fù)雜形勢(shì)中找到了一條平衡安全與貿(mào)易的道路。
當(dāng)單一養(yǎng)殖場(chǎng)疫情發(fā)生時(shí)，符合國際標(biāo)準(zhǔn)(如WOAH《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》和WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》)的區(qū)域化管控，能夠精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)，將限制范圍從整個(gè)國家縮小至疫情發(fā)生地，既能保障食品安全，又能最大限度減少貿(mào)易壁壘。這一舉措如同醫(yī)生治病采用精準(zhǔn)“靶向治療”，高效且經(jīng)濟(jì)。
巴西農(nóng)業(yè)部正積極推動(dòng)將南里奧格蘭德州劃分為“受感染地區(qū)”，其余區(qū)域認(rèn)定為“無疫區(qū)”。這一策略已在智利等市場(chǎng)得到驗(yàn)證，智利在確認(rèn)巴西其他地區(qū)無疫情風(fēng)險(xiǎn)后，率先恢復(fù)進(jìn)口，為巴西禽肉出口打開了新局面。未來，這一模式有望成為全球應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病的標(biāo)準(zhǔn)操作范式，在保障全球食品安全的同時(shí)，促進(jìn)國際貿(mào)易的健康發(fā)展。
四、專家觀點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)提示：技術(shù)細(xì)節(jié)仍是關(guān)鍵變量
(一)技術(shù)談判核心：病原監(jiān)測(cè)與追溯體系驗(yàn)證
在這場(chǎng)貿(mào)易談判的關(guān)鍵階段，技術(shù)細(xì)節(jié)成為決定成敗的關(guān)鍵因素。中國和歐盟在談判中，對(duì)巴西的病原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、屠宰場(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)給予了特別關(guān)注。歐盟憑借其嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求巴西提供至少6個(gè)月的無新增病例數(shù)據(jù)，以此確保禽流感疫情已得到徹底控制。中國則聚焦于南里奧格蘭德州養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒效果評(píng)估與第三方檢測(cè)報(bào)告，通過客觀的數(shù)據(jù)和專業(yè)的檢測(cè)結(jié)果，來判斷巴西禽肉的安全性。
業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定，巴西需在3周內(nèi)完成“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)交換”，這是啟動(dòng)解禁流程的重要前提。這就要求巴西不僅要在疫情防控上取得實(shí)質(zhì)性成果，還要在數(shù)據(jù)整理、報(bào)告撰寫等方面做到準(zhǔn)確、及時(shí)，以滿足國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國的要求。
(二)行業(yè)建議：多元化市場(chǎng)與區(qū)域化布局
針對(duì)未來可能出現(xiàn)的類似風(fēng)險(xiǎn)，巴西禽肉企業(yè)正積極采取應(yīng)對(duì)措施，加速推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，巴西對(duì)中東、東南亞等非限制市場(chǎng)的出口增長了9%，這一增長趨勢(shì)在一定程度上抵消了歐美禁令帶來的影響，為巴西禽肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新的空間。
與此同時(shí)，企業(yè)還加強(qiáng)了南里奧格蘭德州以外產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能建設(shè)。通過分散生產(chǎn)，確保在區(qū)域化管控下，能夠維持全球供應(yīng)的穩(wěn)定性。這種區(qū)域化布局的策略，不僅有助于降低疫情對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的沖擊，還能提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為巴西禽肉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
巴西禽肉重返歐美市場(chǎng)的談判，不僅僅是單一產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，更是全球動(dòng)植物防疫與貿(mào)易規(guī)則的一次實(shí)踐檢驗(yàn)。隨著技術(shù)細(xì)節(jié)的逐步落實(shí)，這場(chǎng)牽動(dòng)全球供應(yīng)鏈的“區(qū)域化解封”進(jìn)程，即將迎來關(guān)鍵的收尾階段。而其確立的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式，或?qū)槲磥韲H貿(mào)易應(yīng)對(duì)生物安全事件提供重要范本，引領(lǐng)全球貿(mào)易在安全與發(fā)展之間找到更加平衡的路徑。
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