半個(gè)月前，長興縣養(yǎng)雞大戶肖賢斌將自己飼養(yǎng)的3000多羽成年土雞，以極低的價(jià)格全部處理掉。按相關(guān)政策，他可以獲得每羽1元共3000多元的政府補(bǔ)助。然而，直到現(xiàn)在，他都沒有去領(lǐng)這筆補(bǔ)助。問及原由，他的回答是，“實(shí)在沒心情，損失10多萬了，3000元補(bǔ)助又有什么用？”
禽流感疫情發(fā)生后，我省及時(shí)出臺(tái)了家禽業(yè)扶持政策。對(duì)此，肖賢斌表示，這些措施確實(shí)對(duì)穩(wěn)定家禽生產(chǎn)、保護(hù)家禽養(yǎng)殖戶利益起到一定作用。但是，與禽流感造成的巨大損失相比，目前的政策扶持力度仍然顯得薄弱。而業(yè)內(nèi)人士也指出，隨著家禽養(yǎng)殖業(yè)受疫病影響的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，應(yīng)該著手建立包括政策性保險(xiǎn)、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金等長效保障機(jī)制，以促進(jìn)家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“躺著中槍”，保險(xiǎn)理賠幾為零
4月中旬，中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于做好家禽保險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠工作的通知》，要求各保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司采取切實(shí)措施確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作的開展。然而到目前為止，保險(xiǎn)公司對(duì)H7N9禽流感造成家禽養(yǎng)殖損失進(jìn)行的理賠似乎尚未聽說。
寧波振寧牧業(yè)有限公司是目前我省為數(shù)不多的為養(yǎng)殖戶購買家禽保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。早在2004年，就由公司負(fù)責(zé)，為農(nóng)戶提供保險(xiǎn)，農(nóng)戶每只雞繳納2分5厘，即可在遭受到疫?。ㄗ龊梅酪叩那疤嵯拢⑴_(tái)風(fēng)、洪水、火災(zāi)等災(zāi)害中得到賠償。2006年寧波市政府開始介入，推出政策保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承保。其具體政策是：保費(fèi)政府出60%（0.24元），公司補(bǔ)貼農(nóng)戶40%（0.14元），養(yǎng)殖戶在遭受臺(tái)風(fēng)、洪水、火災(zāi)等災(zāi)害產(chǎn)生損失時(shí)，可獲得保險(xiǎn)公司的賠償。
公司副總經(jīng)理陳希杭告訴記者，因?yàn)檫@次損失是政府關(guān)閉家禽交易市場、消費(fèi)者對(duì)禽類恐慌不敢消費(fèi)造成的，并不是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)生問題，所以保險(xiǎn)公司沒有啟動(dòng)理賠程序。并且，根據(jù)相關(guān)保險(xiǎn)條款約定，對(duì)禽流感不論感染與否，保險(xiǎn)公司全部免責(zé)。也就是說，即使公司養(yǎng)殖的土雞感染禽流感，保險(xiǎn)公司也不會(huì)理賠，而由政府部門進(jìn)行撲殺并給予補(bǔ)助。但問題在于，振寧公司的土雞都好端端的，但就是賣不出去。
陳希杭苦笑道，這次包括振寧在內(nèi)的不少家禽養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶“都是躺著中槍”。為了保護(hù)農(nóng)民利益不受損失，公司啟動(dòng)了存欄續(xù)養(yǎng)補(bǔ)貼和定單價(jià)收購，到5月中旬，公司直接損失超過500萬元。
政策險(xiǎn)，只聞樓梯響不見下樓來
建立養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)，已經(jīng)呼吁了好幾年，但一直只聞樓梯響，不見下樓來。
據(jù)了解，目前國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)并未推廣，僅上海等少部分地區(qū)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)有政策性補(bǔ)貼，總體保險(xiǎn)覆蓋范圍很小，絕大多數(shù)家禽養(yǎng)殖戶完全自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
建立養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為何這樣難？陳希杭認(rèn)為，家禽養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)高、盈利空間小，理賠復(fù)雜，商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)入的興趣不大。即使采取振寧的模式，由政府補(bǔ)貼一部分保費(fèi)，帶動(dòng)保險(xiǎn)公司開發(fā)此類保險(xiǎn)產(chǎn)品，但保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋的范圍仍然有限。
至于市場呼聲比較大的政策性保險(xiǎn)，實(shí)際上也陷入了難產(chǎn)境地。據(jù)專家介紹，政策性保險(xiǎn)與政府補(bǔ)貼有相似之處。嚴(yán)格說來應(yīng)獨(dú)立核算，成立專門公司。由保險(xiǎn)公司來做也可以，提供免征營業(yè)稅之類的政策優(yōu)惠。但就如何建立政策性保險(xiǎn)制度、是否成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其業(yè)務(wù)范圍等仍存在爭議。這也是政策性保險(xiǎn)遲遲不能落地的原因。
不求錦上添花，更愿雪中送炭
據(jù)了解，2005年，為應(yīng)對(duì)H5N1禽流感對(duì)家禽業(yè)的沖擊，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)對(duì)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶免稅減稅、補(bǔ)貼種禽、財(cái)政貼息貸款、延長還款期限等臨時(shí)優(yōu)惠，但大部分措施僅執(zhí)行到2006年底，并未形成長效保障機(jī)制。
這一次，針對(duì)H7N9禽流感對(duì)家禽業(yè)造成的巨大損失，在國家層面尚未有相關(guān)補(bǔ)助意見出臺(tái)的情況下，浙江出臺(tái)了禽業(yè)發(fā)展扶持政策，但也著重強(qiáng)調(diào)對(duì)種禽的保護(hù)，對(duì)損失巨大的養(yǎng)殖戶的保護(hù)力度，仍然顯得薄弱。
寧波市禽業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、寧波振寧牧業(yè)公司董事長屠友金認(rèn)為，家禽養(yǎng)殖業(yè)一方面關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的增收，另一方面，又關(guān)系到千家萬戶居民的菜籃子供應(yīng)，維護(hù)家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的大事。這幾年各級(jí)政府部門為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了不少扶持政策，但家禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)在更需要雪中送炭。
“錦上添花可以沒有，雪中送炭必須有，是到了該建立家禽養(yǎng)殖業(yè)長效保護(hù)機(jī)制的時(shí)候了。”屠友金認(rèn)為，政府政策扶持在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面非常重要，但保險(xiǎn)并不是唯一的方式。目前更具可行性的是建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。由政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中每年切出一塊作為補(bǔ)助；同時(shí)，由家禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社或養(yǎng)殖專業(yè)戶共同出資，建立應(yīng)對(duì)特定疫病的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，在遇到重大疫情時(shí)使用，以起到以豐補(bǔ)歉的作用，緩解疫情對(duì)家禽養(yǎng)殖業(yè)的沖擊。
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