中央農(nóng)村工作會(huì)議細(xì)節(jié)

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　　每到年底，中央層面有幾個(gè)會(huì)是例行大菜：一個(gè)是政治局全體會(huì)議分析討論來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作，一個(gè)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布置來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作，還有一個(gè)就是中央農(nóng)村工作會(huì)議布置來(lái)年農(nóng)村工作。

　　為了表示對(duì)農(nóng)村工作的重視，一般來(lái)說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議上確定的東西會(huì)成為第二年的中央一號(hào)文件。過(guò)去十年時(shí)間里，都是這個(gè)路子。對(duì)農(nóng)業(yè)問題的重視不僅體現(xiàn)在文件上，同時(shí)也體現(xiàn)在中共中央的其他各種尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大會(huì)上，如果你有興趣去翻一下歷史文件話，就會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)幾乎每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)把三農(nóng)問題排在前三的位置。

　　用習(xí)總的話說(shuō)：中國(guó)這樣的大國(guó)必須把糧食安全的飯碗端在自己手上。

　　這輩領(lǐng)導(dǎo)人都是吃過(guò)苦經(jīng)歷過(guò)短缺經(jīng)濟(jì)過(guò)來(lái)的，他們深切知道民以食為天的確切含義。在他們眼中：中國(guó)人如果自己養(yǎng)活不了自己，這么大一個(gè)國(guó)家和砧板上的魚沒有兩樣。糧食安全捏在別人手上的時(shí)候，國(guó)際糧食市場(chǎng)的小小波動(dòng)都有可能擊穿中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定線。這就是紅線，紅線不是不可逾越的，因?yàn)榧Z食安全=穩(wěn)定，而穩(wěn)定，向來(lái)壓倒一切。

　　所以，才會(huì)有如下兩件看上去很不正常的事情：

　　第一件，18屆三中全會(huì)上，對(duì)于土地改革，出現(xiàn)了這么一個(gè)用詞“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，目標(biāo)直指宅基地流轉(zhuǎn)。

　　稍作文字比對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)加在這句話前面的“探索”或者“逐步”不見了。按照慣例，當(dāng)八股文用詞中把限定詞拿掉的時(shí)候，通常意味著結(jié)束試點(diǎn)，開始準(zhǔn)備全面推進(jìn)。但有趣的是，短短一個(gè)月后，全國(guó)城鎮(zhèn)化大會(huì)召開，對(duì)于土地改革提出這么一個(gè)設(shè)想“按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革”。很顯然，這是顯著低于預(yù)期的提法。這意味著對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)，又回到了此前試點(diǎn)為主的“探索”或者“逐步”階段。很顯然，一定有一個(gè)非常重要的原因?qū)е掳l(fā)令槍響，選手們卻依然還在起跑線徘徊。

　　第二件，中央農(nóng)村工作會(huì)議居然7個(gè)常委一起到場(chǎng)，這著實(shí)不多見。按照慣例，大概有兩種形式開這個(gè)會(huì)。一種辦法是政治局常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)以及中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一起開會(huì)，定好調(diào)子填好細(xì)節(jié)，然后由國(guó)務(wù)院副總理主持召開會(huì)議。還有一種辦法是總理直接主持并召開會(huì)議，這種形式相對(duì)少一些。無(wú)論哪種形式，相較7常委齊上場(chǎng)，幾乎沒有可比性。

　　要想給以上兩個(gè)問題找到答案，你首先得想明白一個(gè)問題，農(nóng)村問題，到底是個(gè)什么問題？

　　在我眼里，農(nóng)村問題是本屆領(lǐng)導(dǎo)集體能否完成18大GDP翻番任務(wù)的最關(guān)鍵落子，沒有之一。

　　過(guò)去三年，有一個(gè)詞匯隔三差五出現(xiàn)在媒體：民工荒。伴隨民工荒，低端勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升。由于各地采樣數(shù)據(jù)偏差較大，也不一定有全局說(shuō)服力，我們姑且采納相對(duì)比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。2009年農(nóng)民工月均收入1417元，10年上漲20%，11年上漲20%，12年上漲12%，13年全年數(shù)據(jù)沒出來(lái)，但是今年9月同比去年上漲13%。工業(yè)增速在回落，2012年和2013年，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度已經(jīng)低于以往8%的紅線(還記得那個(gè)保8的口號(hào)么？)，潛在增速?gòu)?009年見頂以來(lái)連續(xù)四年向下走。但是，低端勞動(dòng)力的價(jià)格上行趨勢(shì)沒有受到影響，除了曲線不再那么陡峭。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很奇怪，跑去農(nóng)村一看，恍然大悟：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)水池干涸了。能出來(lái)愿意出來(lái)打工的都已離家，農(nóng)村里只剩下老弱病殘?jiān)?，或者深深眷戀著那片土地不肯輕易背井離鄉(xiāng)的壯年。等用大家所熟知的術(shù)語(yǔ)來(lái)描述，就是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)。

　　這是一個(gè)大麻煩！中國(guó)剛剛跨入中等收入水平，希望在未來(lái)十年里大展拳腳的時(shí)候，忽然發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力這個(gè)變量無(wú)法支撐未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而我們都知道，經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架中，全世界都認(rèn)為增長(zhǎng)來(lái)源于資本、勞動(dòng)力、土地和技術(shù)進(jìn)步。你沒有人，談什么增長(zhǎng)？勞動(dòng)總?cè)丝谶M(jìn)入拐點(diǎn)，談什么中高速增長(zhǎng)？

　　如果您以為這就是困難的全貌，我可以負(fù)責(zé)任地告訴您：您錯(cuò)了。
還有一個(gè)更麻煩的問題，剛剛浮現(xiàn)。確切的說(shuō)，剛剛結(jié)束的第二次農(nóng)地普查給這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體敲響了警鐘：十八億畝紅線堪憂。好端端的，怎么會(huì)突然間堪憂呢？?jī)蓚€(gè)原因：

　　原因之一，實(shí)地調(diào)研的時(shí)候，村官們告訴我們，過(guò)去的十八億畝和現(xiàn)在的十八億畝是不一樣的，差別就在“畝”字上。以往的一畝大概可以抵得上現(xiàn)在的1.2畝，各地方通過(guò)落實(shí)精準(zhǔn)化的“畝”，淘出了大片可供擴(kuò)張的土地。

　　原因之二，過(guò)去這些年，各地方大搞城市化建設(shè)，但在現(xiàn)行土地控制體制下，城市建設(shè)用地指標(biāo)永遠(yuǎn)都處于短缺狀態(tài)。所謂上有政策下有對(duì)策，大家就琢磨出一整套“增減平衡”的太極拳。核心就在一句話上：用復(fù)墾出來(lái)生地置換城市周邊的熟地，用這種辦法“創(chuàng)造”城市建設(shè)用地指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)致你看上去18億畝還在，但農(nóng)地質(zhì)量大幅下降。

　　當(dāng)發(fā)展問題遭遇糧食安全這根紅線的時(shí)候，何以解憂？ 唯有土改！

　　土改是個(gè)很寬泛的詞匯，你甚至可以把它看成是個(gè)筐，所有與土地改革相關(guān)東西都往里裝。你也可以往簡(jiǎn)單里想，把所有不重要的東西丟出去后，筐里只剩下兩個(gè)東西：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)+宅基地流轉(zhuǎn)。了解和跟蹤政策的都知道，前些天和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一起召開的全國(guó)城鎮(zhèn)化大會(huì)對(duì)土地改革語(yǔ)焉不詳。但是我們都知道，土地改革才是所有環(huán)節(jié)中最核心的一環(huán)，這也恰恰是中央農(nóng)村工作會(huì)議要解決的主要任務(wù)：

　　第一，你要解決工業(yè)化所需勞動(dòng)力來(lái)源的問題，有人會(huì)問：這不是扯淡么。既然剩余勞動(dòng)力池子已經(jīng)接近干涸，我們又沒說(shuō)搞大規(guī)模的移民，難不曾天上還能掉勞動(dòng)力下來(lái)？天上自然不能，但是，農(nóng)村可以。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議用一句話來(lái)概括，叫“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離”，就是農(nóng)田還是農(nóng)民的，但是種田的人不必繼續(xù)是農(nóng)民。

　　如果農(nóng)民不種田，田讓誰(shuí)來(lái)種呢？

　　答案依然在中央農(nóng)村工作會(huì)議給出的答案是：“家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，反正總結(jié)起來(lái)就一句話：農(nóng)地集中起來(lái)耕種。至于誰(shuí)來(lái)集中，都?xì)g迎。農(nóng)民自己搞可以，工商業(yè)資本來(lái)搞，也可以。毫無(wú)疑問，工商業(yè)資本一旦大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)地集中的速度將會(huì)幾何級(jí)數(shù)提高。當(dāng)你把農(nóng)民從田間地頭解放出來(lái)的時(shí)候，工業(yè)化所需的勞動(dòng)力自然也就有了著落。而農(nóng)地集中，恰恰對(duì)應(yīng)著土改的第一部分內(nèi)容。

　　第二，你要解決農(nóng)民收入增加的問題，提高收入不是目的，提高收入后讓農(nóng)民可以大規(guī)模進(jìn)城，才是目的。農(nóng)民的收入分幾塊：財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。財(cái)產(chǎn)性收入通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，工資性收入通過(guò)兩種方式：一種你就別種田了，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)，收入自然上升。還有一種就是繼續(xù)種田，但是搞規(guī)?；N植。種一畝地不賺錢，種1000畝的時(shí)候自然能賺錢。無(wú)論第一種還是第二種，土改都能幫上忙。

　　第三，你要解決糧食產(chǎn)出的問題，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。我們?nèi)グ不照{(diào)研的時(shí)候，有一個(gè)細(xì)節(jié)給我們很深的印象，至今難以忘懷：在大家的印象中，精耕細(xì)作一定比大規(guī)模耕種有效率。所以呢，如果你把土地分給1000個(gè)人，一定比分給10個(gè)人的產(chǎn)出更高。從道理上也很能講通，但在實(shí)踐中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)民根本沒有種糧積極性。
村官們反映，農(nóng)民通常就把種子種下去，然后半年都不去看，等著去收割，所以產(chǎn)出大概只有規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的一半。農(nóng)地集中后，人家自然有足夠的興趣去種糧，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物不種糧的局面。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物風(fēng)險(xiǎn)高，既要擔(dān)心銷路還要擔(dān)心價(jià)格。種糧就沒這個(gè)問題，反正國(guó)家出來(lái)收，每年收購(gòu)價(jià)還往上走。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，糧食安全也要依靠農(nóng)地集中。

　　解決三農(nóng)問題的核心在于農(nóng)民，農(nóng)民問題的核心在于二元結(jié)構(gòu)下收入、社會(huì)保障待遇離城市居民越來(lái)越大。農(nóng)民最廣泛擁有的資源是土地使用權(quán)，因而解決農(nóng)民收入、待遇的落腳點(diǎn)很好的落在土地上。安徽、重慶、江浙等地已經(jīng)做了有益的嘗試，其他地方也在積極摸索。改革開放后的土地改革遵循的是自下而上的路徑，本輪改革也有類似的跡象，即各地先百花齊放、積累經(jīng)驗(yàn)，爾后再總結(jié)推廣。本輪改革的一致預(yù)期是單位土地升值，所以擁有土地地標(biāo)的受益，集約化生產(chǎn)也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)、化肥、種子銷量。

　　好了，回到中央農(nóng)村工作會(huì)議上，只要牢牢抓住“農(nóng)地集中”四個(gè)字，我們就能將整個(gè)農(nóng)村工作會(huì)議的牛鼻子給牽起來(lái)。會(huì)議官方新聞稿一共談及了以下幾塊內(nèi)容：
　　第一，農(nóng)民富起來(lái)的問題；
　　第二，糧食安全的問題；
　　第三，承包權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問題；
　　第四，食品安全的問題；
　　第五，誰(shuí)來(lái)種地的問題；
　　第六，加強(qiáng)農(nóng)村管理的問題；
　　第七，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題；

　　掐手指頭算算，除去第四和第六條，都可以和農(nóng)地集中拉上關(guān)系，而且是大關(guān)系。

　　啰嗦這么多，照例需要落到投資上，2014年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，只需也必須牢牢抓住一個(gè)關(guān)鍵詞：農(nóng)地集中。農(nóng)地集中受益的標(biāo)的，才是最大的贏家。包括但不限于：農(nóng)業(yè)機(jī)械、育種、農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。